發佈時間:2025年3月11日 明日大嶼已成明日黃花,財赤下社會共識為減省不必要開支,但發展局最新指仍然會完成未完成的明日大嶼研究,至少花費$6.4億,還說做好的研究未來還會用,「唔好嘥」。這場鬧劇的起點源自約10年前的的東大嶼都會願景,所以除了這$6.4億外,還須計及過去10年已花費、無法計量的成本,例如大量公共和社會資源和時間。除了要求及時止損外,更重要的是聚焦從明日大嶼這場鬧劇中學到的教訓和啟示,帶來了什麼反思,以避免將來重蹈覆轍,那麼過往的犧牲才來得有意義。▍讚「上乘投資」學者 只能信佢一成回到2018年,當全城關注明日大嶼天價時,有38名經濟學者力排眾議支持,先指社會「情緒化」,再將明日大嶼形容為「上佳投資」【註1】,其基礎為估計人工島只是賣地會就有8000多億收入,已足夠回本。由於工程費用攤分數十年,港府財力絕無問題。這些觀點現在看起來已是笑話,相信這批學者已無人敢再談及這項「上乘投資」。專家學者的意見或表面專業中立,但背後或有經不得起時間考驗的大膽假設,所以社會亦不能再盡信專家所言,而需要尋根究底,驗證其專業觀點是否紮實。▍投放人力物力不止6.4 億在$6.4億顧問費以外,政府花費了不可計量的資源推銷明日大嶼,包括薪金昂貴的高官的寶貴時間、發展局和新聞處等公務員大量的公關資源、僱用社交媒體小編來反駁民間研究報告、無數內部會議、印刷大量宣傳品如顯示填海前後東大嶼水域想像圖的「光柵卡」(俗稱閃卡)等。還未計及大量專業團體年輕會員的心機--2023年中前發展局還大力宣傳和與持份者接觸,與六大專業團體(測量師學會、建築師學會等),開了不少研討會等【註2】;此外成立過6大工作小組,邀請26個學者給予意見等等,現在他們的專業意見無用武之地。更加沒有計及工程策劃以外的大量社會成本--引起一場上萬人的示威、激起官民爭拗、製造專業人士與普羅市民的對立、甚至波及娛樂圈:劉德華被冠上「填海華」的稱號,至今仍然洗脫不到「罪名」。從中可見,政府貿然挑起一場沒有贏家的戰役,成本遠遠不止眼見的金錢成本,還有更廣泛更無形的社會成本。▍「藏富於地」的土地儲備發展概念破產過去視明日大嶼作為上乘投資背後的預設,是土地能承載財富,賣地一年可獲千億收入,透過不斷造地便能持續產出利潤,高昂的地價,能支撐土地能製造大量經濟價值的論點,「藏富於地」,更令政府努力製造不知有沒有需求的土地。但已這是過去的事。隨著政府低調棄島,政府貌似全面改變了其政府主導發展思維,在北都發展中不再奢求賣地收入,而是透過片區模式等土地行政鬆綁吸引私人投資推動發展,但背後假設土地必然昂貴並從能夠從中榨取重大經濟價值的思維沒變,似乎沒有認清「藏富於地」的土地儲備發展概念已經破產。現時政府極力推銷下,發展商依然對北都具體發展普遍口惠而實不至,足以證明這點。▍假大空畫大餅城市開發模式應告一段落明日大嶼為典型的從無到有,畫大餅的城市開發案例。這類沒有現存和具體需求基礎的城市規劃,並沒有嚴謹的估算,所以容易估錯數,即使落成還要面對空置和低使用率的風險,這點在全球大批畫大餅的填海失敗案例中清楚說明【註3】,在財政緊絀的未來,這類高投資和回報不明的畫大餅城市開發模式應告一段落。▍明日大嶼「白色規劃」演化成北都的「戰略留白」當政府無法為沒有現實需求的質疑辯解時,經常會挪用外國「白色規劃」(white zone) 的案例,說明「先造地後想用途」的必要性,但背後仍是基於前述「藏富於地」的假設,面臨很大不確定性和風險。自「白色規劃」概念在明日大嶼生根後,北都規劃亦用上類似概念--新田科技城和流浮山的藍圖預留大量沒有具體用途的創科土地,好聽一點是「戰略留白」,雖有闡述策略,但實質具體來說政府亦不清楚這些土地該做什麼、有什麼人會用,遑論計好數避免浪費和過度發展。▍所謂「策略性」 (CBD3、機場城市)一開始都只是一紙空文由於缺乏具體內容對應具體用地需要,所以連政府和顧問亦無法具體形容土地用來幹什麼:「核心商業區3/CBD3」(即明日大嶼),和CBD1和CBD2的定位區別是什麼?為何啟德(CBD2) [...]
發佈時間:2025年2月24日 除了常見土地用途如住宅地、商業地等外,香港原來有種土地規劃叫「未決定用途」(Undetermined, “U”,俗稱”「U 地」)。現時全港竟有達448公頃的土地屬於這類「U 地」,等同三分之二個油尖旺區的面積。城市規劃其中一個目標是確保土地用途匹配、平衡社區經濟和環境保護需要等等,但如果規劃後仍叫「未決定」,到底是有沒有規劃?這些「U 地」的存在,在規劃上又會產生什麼問題?▍全港U地檢閱:共448公頃在規劃中未有規劃香港目前有19塊U地,他們分別分佈在,以下是若干年前已被劃作「U 地」的地點:1/欣澳、青洲仔半島東面填海區(被納入明日大嶼填海選址)2/元朗公庵路以西(被納入元朗南發展計劃範圍)3/青龍頭豪景花園西面的斜坡(被納入十一號幹線選址)4/ [...]
發佈時間:2025年1月8日 原定2025年尾開始的明日大嶼填海工程,今日被發展局正式宣佈取消開工時間表。不過發展局至今仍不承認項目已「擱置」,相比起當年林鄭曾「暫緩」明日大嶼,現時不訂下具體時間目標,若非以「擱置」形容,以束之高「擱」也相當貼切。雖然項目提出時香港財政儲備仍有1萬億 (項目佔6成),到今日人工島總造價已高於5000多億儲備,然而如此暫緩,能否純粹歸因於千億財赤下「審時度勢」的「務實態度」?過去七八年為了幫明日大嶼項目護航,好一段時間官方宣傳「方法總比問題多」,信心滿滿北都及人工島可同步進行,提出研究大舉借債、割售島權 (賣島花)、甚至研究利用強積金填氹,當年雷鼎鳴更提議以外匯儲備投資建島作「藏富於地」。如果只是手上缺錢,又有信心人工島是「必賺的生意」,手上滿是工具,又何需延期擱置理應從速上馬?事實上,此1 000公頃造島填海計劃由2018 到2025 近8年之間,經歷過各方面的大改動,包括:1) [...]
發佈日期:2024年8月27日 雖然政府多番否認擱置明日大嶼,但早前取消2025年填海目標,被廣泛認為已進入了「唔提就唔存在」、瀕臨「棄島」邊緣,當中最大因素當然是急劇飆升的造價已遠超賣地所帶來的收入。不過甯漢豪今日受訪,向公眾「闢謠」指政府並無放棄填海,不過至為關鍵的最新總造價,則指「無最新估算,亦不敢再估算」,以免公眾對填海開支感到「緊張」,而以往曾在進行詳細工程研究前公佈的粗略估算(5800億)只是「破例」公佈【註1】,下不為例。首先,「不敢再估算」之說不合邏輯,政府工程都要向立法會提交估算以預留所需資金,除非甯漢豪的意思是她無意向立法會透露申請撥款,全部靠商界融資(即使動用基建債所得資金理論上亦須經立法會撥款),而商界明顯「計唔掂數」,對填海興趣缺缺。再者,公佈大型工程初步估算,以及適時更新,在過往實屬常態且為必要之舉,政府公佈的明日大嶼當初5800億初步估算,難以講得上是「破例」。而值得注意的是,過往十多年大型基建最終埋單計數時大多均超支收場,有些甚至未開展已經「超支」數倍。基建項目 原初粗略造價 最終/最新造價機場三跑道 1362億 1415億 【註2】沙中線 [...]
發佈時間:2024年9月24日 今年5月夏寶龍提出「無處不旅遊」後,政府全速加快推出南大嶼《生態康樂走廊》,還為改了個口號「你想點玩南大嶼?」,連同配套包括起碼頭、鑿隧道、擴公路、起豪宅等,市民意識到多年來因交通不便而歲月靜好的南大嶼必將迎來一場生態浩劫,擔心變成「玩殘南大嶼」。面對質疑,發展局長甯漢豪說這並非大興土木,並會透過良好管理「善用土地」【註1】。那麼政府過去如何「良好管理」南大嶼生態敏感地?翻查過往衛星圖和規劃資料,研究員發現早在政府數年將南大嶼明確定位為康樂用途後,南大嶼不少地方已有被「玩殘」的跡象,各地均有不同程度的破壞,且在2018年後變得嚴重。單單計及區內規劃作非康樂用途,而生態相對敏感的土地內【註2】,近年已至少有14宗土地破壞,確認或懷疑與康樂用途發展相關,而當中只有1宗依法獲得規劃申請。這些土地本身並非規劃為康樂用途,且可能有生態價值,原則上並不宜發展,但情況並不樂觀:▍14個非康樂用途地帶上的破壞,懷疑只有1個合法經營{南大嶼保育區破壞地圖}:https://bit.ly/4eBWcyS【貝澳】➤ #1 豪華營地「星園」(城規申請編號:A/SLC/183):近年非康樂用地上唯一獲批營地,位處綠化帶,在2020年前開始樹林被破壞。在未獲得規劃許可前,已在疫情期間經營豪華營地。規劃文件指「為了納入規範」而批出許可【註3】,政府對以往違規破壞既往不咎。➤ #2 計劃中的違規營地 (城規申請編號:A/SLC/175):位處綠化帶,2018-2019年開始被破壞,2023年才提出申請作「臨時營地」但後來撤回,現時大片植被被移除,衛星圖顯示擺放雜物。➤ [...]
發佈時間:2024年8月20日 賣地流標、地盤停工、私營市場工程減少,建造業界似乎開始「上游水退」,建築師業界首當其衝,接下來或可見將一脈蔓延至測量業界、工程顧問、建築承辦商、裝修等行業。遂去信甯漢豪表示無工開,指希望重啟已擱置的「明日大嶼」,及斥資其他暫緩的建築工程項目。 但認真問一個邏輯問題,基礎建設本應為按民所需的城市配套,甚麼時候本末倒置,竟成了為工程業界續命的搖錢樹? 業界是否已陷入絕境,所以未來要拿萬億公帑到海中心填海? 翻查統計處資料,香港建造工程量總值自2009年突破1000億元後,逐年拾級而上,5年間翻了一倍,即使疫情期間仍沒有明顯跌幅,去年更攀至巔峰逼近3千億,甯漢豪年尾仍表明,未來幾年,香港公私營每年建築工程總開支亦可達3000億。 從建造工程性質方面,過往香港私人建築地盤佔總量逼近七成。但自2010年起,政府開展大量基建項目,至今公營工程幾乎每年都佔總數逾半,工程實質總值亦翻了一倍。行頭「巨建成癮」的現象,高度依賴公帑收入,不僅成政府一大負擔,亦養大了工程利益「尾大不掉」。 當然可以說工程人工物料開支都有所上升,但相比起屬城市「長遠投資」的教育開支,多年來增長緩慢,每年1100億左右的開支近7年幾乎已沒有增長,今年預算只佔政府開支總預算14.9% [...]
發佈時間:2024年3月8日 #財政儲備 #公私合營 #融資 香港政府財政儲備跌剩7000多億,單計工程開支預算在2024-25年度一年內已達1500億,政府為反駁基建陰乾庫房的說法,計劃透過「公私合營」(PPP),引入私人資金支付大型基建,避免動用過多公帑,但社會似乎未對這種等同「向發展商借錢」的方法的副作用有深入探討。PPP在香港不是新事物,但在大型基建中廣泛應用並不是慣例。在外國亦有在大型基建項目採用的例子(包括人工島及大型填海),然而近年隨著這些項目連番「出事」,某些情況下甚至會令項目失敗。外國不少學者及智庫開始反思透過PPP為基建融資有何缺陷。在香港大規模引入PPP (如以「片區模式」開發北都中引入PPP元素)為基建融資前,應先檢視外國如何「撞板」:▍得不償失:複雜談判時間成本// Public-private partnership [...]
發佈時間:2024年2月28日 #財政預算案 #明日大嶼 #人工島 #交椅洲人工島 #土地大辯論 #施政報告 《財政預算案》出爐,曾被形容為「必賺生意」、「上佳投資」的明日大嶼人工島,原定明年填海目標竟被取消,連啟動時間表也失蹤。「大型發展項目融資委員會」計劃未來5年,為北都及其他項目每年發債950至1350億,政府消息【註1】指這5年發債計劃無明日大嶼份,極可能意味著5年內項目也不會重啟,據指傳媒追問陳茂波有否時間表,他也未肯回應。雖然政府否認擱置項目【註2】,但都令人懷疑明日大嶼是否已走到了「唔提就唔存在」的階段,可以估計,在巨額財赤和土地需求蒸發下,人工島已被北都搶去策略性地位,淪落到「棄島」邊緣。 回顧七年前「土地大辯論」起被極力推銷,至今明日大嶼淪落到「棄島」邊緣,當年政府及商界人士當年推銷明日大嶼效益的說話,在今天看來甚為突兀: 〔2018年10月〕 [...]
發佈時間:2024年2月15日 #明日大嶼 #人工島 #哥本哈根 #Lynetteholm #環保海岸 #丟空爛尾 //「巨型工程最大問題在於,當出現問題時沒有人會承擔足夠的責任。」(”Det [...]
發佈時間:2024年1月30日 #恒大 #人工島 #海花島 恒大被法庭頒令清盤,近日不少人在回顧恒大過於的「一生」。恒大之所以負債累累,與借貸斥巨資投資人工島失敗不無關係。位於海南省的海花島項目被沒收的過程,亦是恒大「殞落」的一個縮影。本研的《問題島途》研究報告亦有分析海花島的規劃和環境問題如何導致其「爛尾」。海花島在2010年時是由恒大策劃的人工島度假村,投資1600億元興建,在2013年取得《海域使用權證書》展開填海,但及後國策轉變,禁絕大部分人工島工程,同時揭發人工島工程連串違規問題:批核海花島填海的海南省官員被查、海花島上的建築許可被裁定違規、財產被政府充公處理,後來更被揭發為求環評能過關,783公頃的工程環評項目竟被被斬件成36個27公頃的項目,這亦成了項目被追究責任兼爛尾的原因。這與香港政府將明日大嶼填海工程的環評斬件上(如填海工程與交通接駁工程的環評分開處理)有異曲同功之妙。恒大的在2010年代前半期的透過借貸積極擴張,正值中國房地產欣欣向榮,能夠透過迅速銷售維持現金流,但隨著政策在2010年代後半期逐漸改變,這種擴張模式難以維持,而人工島的千億巨額投資,最後落得被充公下場,加速了恒大的「滅亡」。同樣,人工島工程在香港地價處於頂峰狀態時被提出,今天的環境已經截然不同,不過維持不變的是人工島依然昂貴(甚至會更貴),發展年期極長:若不計大型工程極可能出現的嚴重延誤的話,據政府也要2033年才有第一批居民入伙(工程完結日期未知),途中萬一經濟又再衰退,資金鏈斷裂,土地需求瞬間蒸發,或如內地般政策急轉彎般,令填海大計胎死腹中。明日大嶼開支比海花島大很多,未計超支延誤通脹,至少也6240億,財務風險亦當然更大。根據初步財務方案指,明日大嶼的融資十分依賴發展商,不能排除明日大嶼落得爛尾下場的話,「爆雷」的會是私人投資者,或是需要最後包底的香港政府,亦即是香港市民的「荷包」。圖片來源:Google Earth 海花島 《問題島途》研究報告:https://liber-research.com/uncertainfatesreclamationmegaprojectsworldwide [...]