北都3萬億造價世界級

發佈時間：2023年11月14日

據北部都會區發展策略財務顧問去年非正式透露，興建北都所需的投資額將達三萬億港元【註1】，估計政府或出資一萬億（而現時財政儲備只有6000多億），其餘兩萬億需由舉債及私人機構融資付鈔。這還未計剛剛施政報告在北都加碼的「兩鐵一路」【註2】，最終基本成本將很可能超越三萬億，未計超支、延誤和通脹，有別於其他大型發展項目，至今仍然未正式交代總造價。

而三萬億港元($3,000,000,000,000)究竟是什麼概念？若保守最終以3萬億帳單結算，新增發展面積達3,000公頃的北都基建開支，應是近代全球都市發展和大型基建概念中最昂貴（規模卻不是最大）的造城計劃之一。近年在建／概念階段中，與北都在性質或規模上有可比性的大型造城計劃如下：

➤ 沙地阿拉伯 NEOM 計劃包括”The Line City” (US$5000億/HK$39,000億，建築物涵蓋面積：3,400公頃）

性質：包括170公里長、500米高的建築物”The Line City” ，工程規模之誇張令建築界質疑現今科技不可能將其實現【註3】。雖然整個計劃（除了”The Line City” 外亦有其他城市開發計劃）成本較北都貴9,000億，但單單是”The Line City” 就能（聲稱）容納900萬人【註4】，比香港人口還多，似乎比只能提供50萬個住宅單位和新增3,000公頃發展面積的北都「划算」。李家超今年2月訪問沙特時，都特意考察NEOM 計劃的展覽，指香港能夠為The Line City 融資【註5】。

➤ 沙地阿拉伯 King Abdullah Economic City (US$1,000億/HK$7,800億，17,300公頃）

性質：為中東後石油(post-oil) 經濟轉型而建的新大型都市，在紅海旁的沙漠上由零開墾。集教育、工業、核心商業區(CBD)、度假村、高尚住宅區、新港口，面積為北都概念範圍（30,000公頃）六成，但預算成本僅為四分一。

➤ 埃及新開羅遷都計劃 New Cairo (US$590億/HK$4,602億，34,300公頃）
性質：遷都計劃，聲稱解決開羅交通問題和發展瓶頸。發展計劃極為奢華，包括非洲最高建築The Iconic Tower （394米）、水晶金字塔、皇宮、大量清真寺、新機場、核心商業區等，規模大但欠缺需求，被外媒批評為 “Bubble in the desert”、有政府官員中飽私囊【註6】、掏空國庫【註7】和建立監控城市【註8】。即使設計奢華無度，而且面積比北都概念範圍（30，000公頃）大14%，但預算成本僅為其15%。

➤ 印尼遷都計劃 Nusantara (US$320億/HK2,496億，首都圈面積：56,180公頃）【註9】
性質：因應雅加達在抽乾地下水和全球暖化下會沉沒，印尼政府擬定遷都計劃，預計新首都容納1,000萬人，但工程預算成本僅為北都的 8.3%【註8】。

其他基建例子亦能反映北都造價之規模：

➤ 北都重點為創新科技，據報將有大量創科龍頭企業「落戶」。龍頭之中的龍頭蘋果電腦總部Apple Park，佔地70公頃，造價為US$50億，即390億港元 (2017年價格）【註10】

➤ 人類史上製造的最昂貴物件「國際太空站」，造價為US$1,500億美金（2010年價格）【註11】，為北都的40%。

➤ 中國浩大的南水北調工程，惠及1億人，耗資5,000億人民幣，即$5,350億港元，僅為北都18%。【註12】

當然，在2023年香港的建造成本屬全球第8、亞洲最貴，這亦是為何北都的預算，相比沙特、印尼和埃及等地方的巨型工程貴那麼多的一種可能解釋。

儘管李家超曾邀請中東NEOM 來港融資Line City，不少言論指沙特NEOM計劃在技術上為不可能，如該項目推倒，北都則有可能「榮登」近代最貴的都市發展計劃。事實上，環顧全球各種如此規模的造城計劃，均遇到各種超支、延誤、融資和技術問題，導致計劃不似預期，甚至爛尾【註13】，

而北都的成敗，十分取決於香港如何能在新產業（如創科）立足、國際政治經濟環境等等因素，風險越來越大，現時北都究竟是否只用3萬億，未來會否缺乏撥款監察下造價繼續發水，或者會融面臨資失效而要出讓更多發展權益，都存在很大變數。

參考資料
【註1】普华永道中国. 2022年8月. 承先启后，共创新机 – 解读北部都会区发展策略 https://bit.ly/468aKBy
【註2】兩鐵一路：北環線東延線、新界東北線、北都公路（新界北新市鎮段）
與北都有關的三鐵三路項目：北都公路、沙田繞道、中鐵線、港深西部鐵路
【註3】LiveScience. 9 March 2021. Saudi Arabia’s wants to build a 105-mile-long “Line” city in the desert. https://bit.ly/47z9lov
【註4】NEOM. The Line.
https://www.neom.com/en-us/regions/theline
【註5】香港特別行政區政府新聞公報 2023年2月6日. 行政長官展開沙特阿拉伯訪問（附圖／短片）
https://www.info.gov.hk/gia/general/202302/06/P2023020600103.htm
【註6】Project on Middle East Democracy. June 2023. AL-Sisi’s Bubble in the desert. The Political Economy of Egypt’s New Administrative Capital. https://bit.ly/3QAW6gh
【註7】Bloomberg. 1 August 2022. Goldman’s $15 Billion View of Egypt IMF Needs Too High for Maait https://bit.ly/46eZ9ke
【註8】The Atlantic. 30 August 2023. Egypt’s New Capital-City Megaproject. https://bit.ly/46cPQBg
KOMPAS.com. 20 January 2022
【註9】The New York Times. Indonesia Plans on Building Nusantara, a New Capital City – The New York Times. https://bit.ly/49LqHAK
【註10】iFuture. ‘Apple Park’ Design, History & Facts: $5 Billion Apple’s Cupertino HQ https://bit.ly/3G1fJtb
【註11】The Space Review. Costs of US piloted programs. https://www.thespacereview.com/article/1579/1
【註12】网易. 2023年4月23日. 引江补汉工程年内开工！南水北调耗资超5000亿，成效到底有多大？ https://bit.ly/47rirnk
【註13】本土研究社. 2023年2月.《問題島途：從全球大型填海工程看明日大嶼計劃的危機》 https://liber-research.com/uncertainfatesreclamationmegaprojectsworldwide/