【無公而還】未來新發展區削減公屋以「私樓」主導?

發佈時間:2025年2月6日 2018年政府修改《長遠房屋策略》【註1】,將公私營房屋比例由「六四比」改為「七三比」,貌似新公營房屋比新私樓多,但實質《長遠房屋策略》落實以來,私樓落成量竟比被公屋多【註2】。在實際落成公營房屋持續不足下,政商界卻不時提出需提高私樓比例。甯漢豪更揚言,政府已覓夠地,未來10年公屋供應甚至超標,因此將來可調整整體公私營房屋的七三比例,針對未來新發展區,更檢視將公私營房屋比例調校至「一半一半」【註3】。按往績來看,公營房屋實質落成量將會更少。而根據最新公布的新發展區規劃建議,包括新界北新市鎮的優先發展區、馬草壟及牛潭尾,甚至已直言,因應各區不同發展定位,其住宅區將以「私人住宅」為主導,或意味新發展區內公屋供應會進一步縮減。▍由公私營七三比,調整至私人住宅主導?➤ 新界北新市鎮(優先發展區)住宅總數:17,000 – 19,000發展定位:口岸商貿及產業區官方說法:公營房屋並非新界北新市鎮的首要實施重點,(優先發展區新增住宅單位17,000 – 19,000個),當中香園圍口岸商住區提供約12,000-13,000個住宅單位(私人住宅為主),大學教育城和毗連社區在附近提供約5,000-6,000個私人住宅單位,增加師生的住宿選項。【註4】➤ [...]

【舊屋邨重建】「瞻仰遺容」式的舊公屋保育能拯救彩虹邨嗎?

發佈時間:2025年1月23日 彩虹邨重建爭議掀起了民間就舊公共屋邨保育的討論,隨著政府宣布1960年代落成的公共屋邨重建計劃(例如華富邨和西環邨等),不少市民不解為何要「一幢不留」。這批戰後興建、已年屆60歲的公屋,在建築風格和社區資本上均別樹一格,已有不少民間聲音要求保留。遺憾的是,即使民間提出彩虹邨等有保留價值,由於古蹟辦沒有為戰後興建的公共建築系統性地評審,在保育制度上近乎「無險可守」,面對維修成本上升的問題,房委會和房協傾向全部拆卸重建。面對社會對歷史建築保育的意識高漲,官方曾提出/落實過若干公屋「保育」措施以應對,例如提議在彩虹邨「電子化」拍照保育其著名七色牆,及會在重建屋邨沿用彩虹配色,但這是有意義的保育措施,抑或只是敷衍市民?▍ 「瞻仰遺容」式公屋保育研究員整合過去房委及房協在推動轄下屋邨重建時採用的保育措施,發現香港對公屋保育的可歸類為五大類,效果均強差人意:➤ 歷史紀錄及網頁 (例子:明華大廈、花園大廈)2011年宣布重建的明華大廈,以其像行人天橋的中央走廊、麻石牆、通花牆等為特色,當年有城規會委員提出保留明華大廈的其中一座以「留念」但被拒【註1】,房協曾反建議興建「保育公園」代替但最後並無兌現【註2】,近年出現「歷史文化傳承紀錄計畫」,收集老街坊居住多年的歷史以及有關屋邨的歷史及建築特色,並發佈在網站。這類口述歷史的紀錄本身不是壞事,一定有其價值,但若以此代替屋邨建築物和氛圍的保育,好聽一點是聊勝於無,難聽一點就是 「瞻仰遺容」。➤歷史展覽空間 (例子:蘇屋邨、石硤尾邨、藍田邨、牛頭角下邨、明華大廈)不少重建後的屋邨的屋邨都會預留空間作歷史展覽,復刻重建前的生活面貌,並展出在邨內的舊物,但整條屋邨絕大部分均已拆卸。牛頭角下邨及藍田邨設有空間模仿當年的茶餐廳及茶樓,並擺設「卡位」作休憩空間,但展覽與居民的生活連結有限,參觀者極其量只能走馬看花,所扮演的保育功能相當有限。與歷史紀錄及網頁 [...]

【昇平狼藉】剛入伙便宣布將收回 新界北規劃有幾粗疏?

發佈時間:2025年1月13日 新界北新市鎮及馬草壟初步發展建議上月出爐,去年剛入伙的過渡屋項目「博愛昇平村」竟被納入優先發展區,並需於5年後退場交回土地,反映新發展區規劃過程中忽略了在地用途,構成公帑浪費問題。早前政府撥款資助每間過渡屋50多萬,601伙的昇平村耗用公帑3.3674億,本身過渡屋可以持續使用多年舒緩房屋問題,現在5年後竟要拆卸。新界北早於約10年前已宣告將被發展,政府內部理應知悉該土地有機會被使用,這次實屬因規劃失誤而導致的資源浪費。而本身位處打鼓嶺的昇平村,地理位置對於住戶而言已非優越,原以為暫居過渡屋後便可上公屋,怎料到隔幾年便要再被逼遷。事實上,在現今「取締劏房」的簡樸房政策中,過渡屋及簡約公屋在往後十年扮演著相當重要的安置及房屋供應功能,短中期內不應視之為「過渡」。現時過渡屋坐落發展計劃中「優先發展區」的範圍,但佔地上1,000公頃的新界北發展區,竟然沒有空間容下一個過渡性房屋?只需要將所需土地及空間佈局稍微調整,延續過渡屋的使用絕對不難,這突顯了新界北新市鎮的規劃仍停留在「粗放式」發展的階段。這種「粗放式」發展失當難免令人質疑,政府根本沒有仔細研究當區土地的既有用途,便草率規劃「畫餅」。在忽視土地既有用途,漠視土地本身功能的前設下,此新發展區最影響的,還有當區的鄉郊景觀、原有聚落及優質農區資源,難以令香港人有信心,整體北都的規劃都是經過深思熟慮而來。研究員接受明報頭版專訪評論現今新界北的「粗放式」規劃://本土研究社成員陳劍青質疑,房屋供應問題不可能5年內解決,過渡屋有重要功能,卻被納入優先發展區,反映當局在初期規劃時忽視現有土地實質用途。他認為新北發展範圍大、時間長,若做好事前規劃,絕對有空間兼容過渡屋,並有更長遠功用。//明報. 2025.1.12:納新北發展 昇平村過渡房5年退場 去年8月入伙涉600戶 發展局:確保營運至2029年8月 [...]

【「覆」水難收】粉嶺高球場法庭推翻建屋環評 將引發骨牌式覆核潮?

發佈時間:2024年12月3日 昨天香港哥爾夫球會成功透過司法覆核,推翻粉嶺高球場公屋計劃的環境影響評估(環評)報告,1.2萬伙公屋供應不是泡湯的話亦會延遲。球會之所以能「打甩」發展計劃,其中一個決定性因素是環保署委託顧問所做的環評報告錯漏百出,令球會有大量法律理據把這份環評推翻,可謂技術性推翻政府決定。 研究員閱畢400多頁判辭技術分析,發現法官對於環評的要求遠比政府實質所做的高。此案例一確立,已經直接令其他已完成環評的各大發展項目面對新一波司法覆核風險,亦令現時已經面對司法覆核的北都新田科技城被推翻機會大增。 ▍粉嶺高球場環評錯漏百出 法官拆骨式批評 以下從判辭綜合出來的法官觀點,全部會對現行/未來的環評開出更清晰及明確標準,要達成的話,現時不少正在進行的/已完成的環評也很可能不合格: ➤ 北部因素影響環評: [...]

【地獄無門?】香港連破地獄儀式也面臨各種發展威脅

發佈時間:2024年11月20日  一套電影令香港人重新認識破地獄這個道教喪禮法事科儀。翻查政府2014年制定的《香港非物質文化遺產資料庫》【註1】及香港首份非物質文化遺產清單【註2】,破地獄這項儀式「登陸」在6個盂蘭勝會的項目中。按政府的說法,制定這份清單的目的是作為保護這些傳統節慶活動的基礎。雖然獲選為「非遺」的項目者,公眾能申請康文署資源加以研究和推廣,但這遠遠不足以保護「破地獄」(作為盂蘭勝會中的重要元素)未來的社區傳承和實踐。研究員整合各處社區進行破地獄儀式,發現以下這6個項目都受到不同程度逼切及潛在的危機,部分甚至可能只能夠多舉辦數屆就無以為繼:▍受發展威脅的舉辦盂蘭勝會「破地獄」儀式的非遺項目:➤華富邨:全港獨一無二「天井大王」重建後將無以為繼//危機:疫情重創多年傳統、互委會遭政府解散、華富邨重建華生樓及華景樓的盂蘭勝會,有著全港最有特色及氣氛的「破地獄」。華富邨在日治時期為亂葬崗,為安撫亡魂而興起盂蘭勝會傳統。因舉行地點為大廈天井中庭,盂蘭勝會的重要人物大士王及黑白無常格外具視覺效果,亦構成了獨一無二的氛圍,所以有「天井大王」之稱。每年鬼節,大量居民自發參與,吸引了城市研究學者記錄和研究及拍攝紀錄片【註3】。數年疫情令盂蘭勝會停辦,「復常」後又迎來政府解散全港互委會,物資更遭房屋署沒收【註4】。籌辦盂蘭勝會的重要組織消失,取而代之的關愛隊又不會接手續辦,即使其他居民自發籌辦亦失去動員力量。影響可見於2024年的盂蘭勝會,沒有了互委會的居民即使想復辦亦面臨時間不足和感到力有不逮,最矚目的大士王已不見,重要儀式從簡【註5】,未清楚破地獄儀式是否已被略去。重建後,華富邨獨有的雙塔式中庭設計不會再重現。即使原來居民能回遷,原有社區網絡或被拆散,加上現時新屋邨的管理方式限制多,也不大機會能用火,破地獄也可能難以重現。➤ 上水虎地坳德陽堂盂蘭勝會:捱得過新界東北 還有北部都會區//危機:或二度面對滅村危機接近邊境的上水虎地坳村,在1960年代起舉辦盂蘭勝會,超度因偷渡而失去性命的人,儀式包括破地獄環節。虎地坳村的祭祀儀式與眾不同,混合潮式和廣式元素,是虎地坳村民混雜各地移民所致【註6】。虎地坳村在約10年前曾被納入新界東北新發展區範圍,由於是非原居民村,故有滅村危機,最後幸能保住三分之二的村地【註7】。不過由於北部都會區包含整個新界北部,未來北環線東延線亦有潛在經過虎地坳村的風險,可能會二度面臨危機,其延續了近60年的盂蘭勝會和破地獄傳統,亦可能受波及。➤ 軍地居民盂蘭勝會:位於北部都會區內 受新界北新市鎮波及//危機:或被新界北新市鎮「搶地」與上水虎地坳的潮式佛教法會不同,軍地居民盂蘭勝會採用的是正一派宗教模式,會聘請喃嘸先生【註8】,部分正一喃嘸主理的法會會有少見的「破地獄跳火盆」環節,助先人陰靈推出地獄火海。不過軍地位於新界北新市鎮的規劃範圍,屬北部都會區「口岸商貿及產業區」(今年內會公布初步發展建議),都市發展將威脅這項傳統的延續。雖然軍地有原居民村部分,但參照新田科技城的用地規劃,區內非原居民村將會很有可能被收地,社區面貌亦會有很大程度的影響,令村內的盂蘭勝會或會喪失原有的地方意義。➤米埔隴村 天德英雄古廟中元勝會:新田科技城下的犧牲品?//危機:被新田科技城滅村位於新田的米埔隴村今年首次舉行盂蘭勝會,有破地獄跳火盆環節【註9】。因村口對出的青山公路交通意外頻生,米埔隴村村民每逢農曆七月村民均會在村口燒衣,直至近年開始「擴展規模」舉行法會。剛巧位於港鐵上水站旁、已舉行多年的上水孝思堂的中元勝會因被投訴已停辦,今年移師至米埔隴村成為「天德英雄古廟中元勝會」【註10】。不過這個中元勝會將會被二度逼遷,根據新田科技城的最新建議發展大綱圖,整條米埔隴村將會成為「淨水設施及廚餘預處理設施」,連同天德英雄古廟中元勝會進入歷史。➤西灣河街坊盂蘭勝會、長沙灣街坊福利會盂蘭勝會:被全區重建研究威脅//危機:市建局正進行兩區的重建研究,舉辦儀式的公園有可能被市建局「吞併」為市區少數的盂蘭勝會,由當區街坊籌辦,舉行的地點為區內比較大型的球場:西灣河街坊盂蘭勝會在筲箕灣愛秩序灣遊樂場舉行,長沙灣街坊福利會盂蘭勝會則在保安道球場舉行。不幸的是,兩區的公共空間已被市建局「盯上」。市建局已開展深水埗區(包括長沙灣)的全區重建研究,及有計劃開展西灣河(包括筲箕灣)的全區重建研究【註11】。市建局已表明會在兩區的重建中研究透過「整合」(即吞併)區內與舊樓毗鄰的社區設施,包括公園和遊樂場,並以將相關設施安置在多層大廈內。換句話說,能夠方便附近居民出席又能舉行大型盂蘭勝會的場地將很可能消失,重建後原來的社區網絡亦會被拆散,盂蘭勝會的搞手亦會四散,破地獄亦無以為繼。▍城市發展模式無容納舊傳統空間由此可見,大部分登錄在非遺清單的破地獄項目都受到不同程度的威脅--舉辦這些傳統儀式的社會組織,遭到舊區重建和新發展區吞併村落威脅,而這些傳統儀式,正是在具有歷史和故事的地方多年孕育出來,現時大型都市開發將全面改變這些社區的原有環境和承載著這些傳統的人和社區網絡。單單被納入清單,只是一種被動的保育諸如教育和推廣,無法保護這些儀式舉行的基本條件-人、社區和土地。若無主動的保育,長遠來說對這項傳統的傳承帶來很大的威脅,我們的下一代或可能只能在電影院中看到破地獄。不幸的話,這份清單內的非物質文化遺產將會有愈來愈要列入「悼念清單」,在香港社區要「破地獄」也愈見艱難。 [...]

【流流地】市建局未來仲有幾多項目有流標風險

發佈時間:2024年11月5日  繼去年初市建局於觀塘市中心第四及第五區的「巨無霸」商業項目流標【註1】後,近日位於啟德道/沙浦道的項目只有長實獨資入標,最終亦流標收場【註2】,最新消息指市建局會自行發展啟德道/沙浦道項目,未知如何成事。兩年間3次招標,便有2個宣告流標,意味現時市場對市建局項目興趣不大。這一點市建局亦坦白承認,發展商的入標意欲「不會顯著改變」【註3】。⧪ 相關流標項目地區|發展項目/計劃|刊憲年份 |預計落成年份|土地面積|現況九龍城|啟德道/沙浦道|2019|2028/29|6,106平方米|17,698平方米|流標觀塘|觀塘市中心項目第四/五區|2007|2033|25,595平方米|流標樓市低迷,令市建局項目無發展商問津,構成嚴重現金流問題以致需要發債,但問題並不止於此。隨著市建局近年「業務擴張」,項目越做越多,亦越來越多巨無霸項目,連同即將開展收購的,將積壓不少土地儲備未曾招標,究竟如何「散貨」讓資金回籠,恐成市建局的一大問題。▍市建局尚有11項未招標項目 流標會否蔓延各地?⧪ 市建局近5年開展的發展項目狀態地區|發展項目/計劃|刊憲年份 |預計落成年份|土地面積|收購呎價|現況土瓜灣|馬頭圍道 [...]

【地產商又贏?】發展商司法覆核政府城規政策有幾大「覆機」?

發佈時間:2024年10月25日  提出司法覆核為所有市民的權利,亦是普通法中維持良好管治的重要制度。不幸近年開始有人指控提出司法覆核挑戰政府的人「阻住地球轉」,及將焦點放在「覆核王」所謂濫用覆核制度:近月有市民司法覆核挑戰「史上最差」的新田科技城環評報告,即被人指控阻住發展,可見如何使用司法覆核這個制度本身極具爭議。比較少人探討的是,究竟是誰提出比較多司法覆核挑戰政府?案件對不同發展計劃和政策有何影響?是負面還是正面?如果單看城市發展相關爭議的司法覆核案件,不難發現發展商是司法覆核的「大戶」。翻查過往十多年與發展相關的法庭案件,至少有10宗涉及發展商或相關人士提出的司法覆核,部分令不同發展或賣地計劃胎死腹中或延遲,「受害」部門有城規會、地政總署及規劃署等。▍2023年:入稟推翻粉嶺高球場公屋計劃環評報告➤案件:Hong Kong Golf Club v Director [...]

【馬照跑 丁照套?】三種套丁分贓術

發佈時間:2024年10月24日  前天(10月22日)廉政公署起訴一名涉嫌在西貢套丁的原居民,今天提堂答辯【註1】。這是過去四年來,第三次有人因涉嫌套丁被廉署拘捕,這情況多年未見。➤何謂套丁?套丁屬串謀詐騙,指男丁與地產商合作,前者透過向地政虛假陳述興建丁屋自住,但實質已與地產商簽訂秘密合作協議,丁屋牌照到手後,將丁屋權益轉讓予地產商,包裝成一手樓發售,違反「丁屋自住」的政策原意。➤從法庭案例分析三種套丁分贓方法案情透露了公眾認識不深的套丁分贓術,亦解釋了為何套丁「咁好搵」:發展商完工後,男丁將獲得頂層單位業權,其餘則屬發展商,這是其中一種「分贓」方式。套丁「分贓」屬秘密協議內容,極度隱蔽而公眾對此並不認識,但仔細分析不同的「分贓」方式,即能勾勒鄉郊非法套丁產業鏈的輪廓,以及初步認識鄉郊土地政治下,「有丁權但無地」的男丁、「有地但無丁權」的地產商,和有權決定誰有丁權/在那裡可以起丁屋的村長之間,三方之間的角力。研究員分析過往數十年牽涉丁屋紛爭的法庭案例,及訪問了曾從事丁屋生意的人士,綜合所得三種比較普遍的分贓模式:▍方法一:50/50 平均對分收益➤男丁有地但無資金、由地產商注資 (1990年代流行)男丁提供土地,發展商提供建築費用所需資金,聲稱「合作發展」(“joint venture”)。多出現於90年代或更早、比較偏遠的鄉村,以及地產商尚未大舉購買鄉郊土地之時。建成之後,賣樓收益扣除土地及建築成本後,平均對分,有些情況亦可能是對分建成丁屋群的業權。//參考案例:HCA3979/1994 Sung Wai [...]

【囤積居奇】市建局到底仲有幾多貨尾盤未賣?

發佈時間:2024年10月23日  樓價已經從歷史高位回落3成,但依然處於難以負擔的水平;部分發展商近來減慢出售貨尾及發展新樓盤的步伐,透過縮減供應幫忙抬價。很多人認為發展商「在商言商」,很自然會在樓價疲弱時拖慢發展或銷售步伐來抬價,尤其是香港沒有如外國般有一手樓空置稅等防止囤貨的措施。 然而,作為公營機構並掌握部分私樓供應的市建局,會趁機推售貨尾幫助大家上車呢,還是會是配合私人市場繼續抬價呢? 研究員整理近年市建局的新盤的銷售情況,發現不少近年新落成的樓盤,都出現囤積情況,總貨尾量至少有515個單位,雖然數目不多,但有數個樓盤明顯拖住來賣,窒礙私樓房屋供應: ---- 地區|重建項目|新盤名稱|落成年份|剩餘貨尾| 深水埗|通州街∕桂林街|映岸 [...]

【研論】「孫九招」的消逝與重生

發佈時間:2024年10月23日  昨日過身的前房屋局局長孫明揚,較少人記得他曾是回歸前港英一方的政務司,最令人印象深刻反而是在任時的「孫九招」,未必每個記得招式是什麼,但卻一定記得「停止賣地」、「停售居屋」、「取消租管」的措施,這一決策對於之後香港土地問題帶來深遠影響,絕對是香港房地政策史上一個值得深究的重要歷史時刻。孫九招對香港房地規劃至少有以下三方面的影響:角色思維方面:將政府在處理房屋問題的角色,由過往有清晰時效的指標承諾,調整為單純作為「土地供應」的提供者,大舉退出平衡發展商的建屋角色,放棄了政府在落實房地供應到位的主導權,交由市場(發展商)決定。到近年政府才再次強調「重奪」土地發展主導權,亦同時愈來愈多交由發展商主導規劃的新區開發模式 (如土地共享、原址換地、片區模式等)。政策論述方面:「孫九招」後對香港土地政策體制帶來無法彌補的傷害,往後要以十年計的時間逐步改變各種催谷樓市及土地市場的措施,與及以更多其他一系列措施部分彌補當中的禍害,「地產霸權」、「深層次矛盾」、「劏房」、「紅灣半島」、「領展壟斷」都被認為與孫九招有關。過去一段日子政府都有局部承認當年的政策影響,並逐步回復一些當年取消的房地政策,卻在近年土地市場再次低迷,「孫九招」的影子一再浮現,如(暫時)停止推售新土地等。修辭用語方面:強化了98年回應亞洲金融風暴的「任七招」、往後政府要一系列措施救市/落藥解決問題,也有時會慣稱「誰 + 數 + 招」,例如「曾十招」、「娥六招」,直到近年開始改用「組合拳」的政策修辭。十年前,本土研究社首本出版著作《不是土地供應》,亦有篇幅回應當年孫九招的政策脈絡與遺害,是導致過後各種土地資源及住屋問題尾大不掉之一,至今仍要後來者耗上不少氣力及社會代價來承擔。到今日事隔廿多年樓市地價下滑重臨,也應切記當年孫九招對土地問題所帶來的深遠影響。參考資料:本土研究社(2013),《不是土地供應:香港土地問題的迷思與真象》(已絕版) [...]

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