【失踪基建】建築署原「規劃中」項目 至少7個民生基建被「無聲撤回」？

發布日期：2026年1月2日

在2025年《財政預算案》中，政府稱未來5年的基本工程開支，將會由平均每年約900億增加至約1,200億元【註1】，基建開支多了，但對普羅市民而言似乎未必有感，例如體育館嚴重短缺，打波預約場地都面臨炒場問題，似乎未見改善曙光【註2】。

研究員遂跟進不同地區民生工程的進度，卻發現相對於大型發展項目，較為小型的地區民生基建，不僅在規模上未有同步提量，甚至出現「無聲撤回」的情況。

透過網站時光機(Wayback Machine)工具*，研究員觀察建築署各民生建築基建的歷年狀況，發現現時其「規劃中」的項目，較過往年尾時期的20-30項，暴跌至只有6項【註3】。研究員更在調查中發現，有7個民生基建在過往「規劃中」清單下架，卻沒有轉移至「興建中」的清單，當中大多為爭取多年社區基建，其「失踪」情況或意味工程進度暫緩。

▍建築署「規劃中」項目今年大減 未來民生基建縮水？

現時政府有6個主責開展基建工程的工務部門，包括建築署、土木工程拓展署、渠務署、機電工程署、路政署、水務署。在基建工程上，各部門按項目性質各司其職，如土拓署主責土地平整、岩土工程等項目，路政署則會主要統籌掘路相關工程等。

而建築署所負責的工程，則包括如市政綜合大樓、文體設施、學校等社區民生基建。因此其項目的多寡亦反映政府在開展民生基建工程上的規模大小。透過網站時光機，回顧建築署過去數年年尾月份的「規劃中」清單，過往至少有20-30項，但現竟暴跌至僅有6項：

➤相關網站時光機*建築署「規劃中」工程項目紀錄：

日期｜項目量
2021年10月｜31個
2022年10月｜28個
2023年9月｜22個
2024年11月｜24個
現時 (截至2025年12月)｜6個

* 因網站時光機在不同網站截取保存日期並不固定，以下僅能以年尾鄰近月份某日紀錄作比較。

觀乎過去建築署工程項目清單，「規劃中」所紀錄者往往是政府已進行充份討論，並且已決定將要興建者，會在網站上列出其預算工程費用、預定動工及竣工日期。若已規劃完備正式動工，則會轉移至「興建中」清單，附以工程合約資訊如合約價值及承建商名稱等。若其「規劃中」項目大減，會否意味未來的社區民生基建大減？

▍七項民生基建竟從建築署「規劃中」清單上「無聲下架」？

研究員進一步比較過去數年的「規劃中」清單，甚至發現有7項民生基建，包括2個社區設施、3個體育設施，在清單中「消失」，亦沒有轉移至「興建中」消單上：

➤ 疑似失踪民生基建清單

工程計劃編號｜工程計劃名稱｜設施類別｜原料動工日期｜原料竣工日期
028TP｜元朗東頭工業區體育設施等｜體育設施｜2023-24｜2026-27
479RO｜灣仔慶典主題區公眾休憩用地｜休憩用地｜2024｜2027
026TP｜大埔第33區足球暨欖球場等｜體育設施｜2024-25｜2027-28
075RE｜擴建科學館及歷史博物館｜文化設施｜2025-26｜2030-31
196GK｜海庭道聯用綜合大樓｜社區設施｜2025-26｜2029-30
202GK｜大圍村南道聯用綜合大樓｜社區設施｜2025-26｜2032-33
278RS｜屯門第16區運動場、休憩用地等｜體育設施｜2026-27｜2030-31

上述不少設施，尤其是2個聯用綜合大樓，以及3個體育設施，均至少已從過去兩年的基本工程儲備基金中，獲撥款進行小規模勘測工作及支付顧問費，每項均涉約1,000萬工程項目預算，意味其規劃工作已進行一段日子。

然而，搜羅議會及政府網站文件資訊，卻鮮見以上工程是否暫緩或棄建的討論。從「規劃中」清單中下架，這些項目又將何去何從呢？似乎未有明晰的答案。而究竟上述項目為何疑似失蹤，或許可以從一些議會記錄及新聞中找出些許端倪。

例如上述海庭道聯用綜合大樓，設施包含母嬰健康院、體育館、室內暖水游泳池、小型圖書館、社區會堂等，政府就此項目於2025年3月擬向立法會申請26億2,370萬作興建之用。然而，當時卻有議員質疑造價太高，指出財赤下應想辦法慳錢，因此需要考慮是否支持【註4】。

另外，上述大圍村南道聯用綜合大樓，除包含小型圖書館、診所等設施，本身同樣為「插針式」的公營房屋發展項目，涉及約500個單位【註5】。而房委會去年初提出因「成本」原因棄建插針公屋【註6】，整個大樓的工程項目，亦未知是否因此而受影響。

▍失踪項目大多為爭取多年的社區基建

事實上，回顧過去5年，很少有建築署基建項目從「規劃中」清單消失，卻不轉移至「興建中」清單，其中一個例子，是在2021年尚在「規劃中」清單的「柴灣新業街與小西灣道交界重置柴灣救護站及職員宿舍」工程【註7】，而在2022年消失後該工程便一直不了了之，至今相關土地仍然被用作露天貨倉。上述7項「失踪」基建會否面臨同樣下場，則仍是未知之數。

事實上，上述基建部分面向或有爭議，如兩個聯用大樓背後「一地多用」的策略，過往亦被批評用於迫走公共設施，以將私有化騰空土地，以及在重新整合的過程中，淘汰重要民生設施【註8】。又如上述「插針式」的基建發展模式，亦曾為人詬病使社區密度急增【註9】。

然而，上述項目亦涵蓋大量地區人士爭取多年的民生設施，例如海庭道聯用綜合大樓早被納入2018年「八十億元推展地區設施工程計劃」中，並獲當區區議會所通過，而在2020年當區區議員已批評工程遙遙無期，強調「居民已經等咗好耐」【註10】。大圍村南道聯用綜合大樓內涵的圖書館設施，亦早於2016年已有居民質疑政府規劃失當，令當區缺乏圖書館【註11】。

而另外3項體育設施，包括元朗東頭工業區體育設施、大埔第33區足球暨欖球場、屯門第16區運動場，事實上已是政府在2017年1月發表的《施政報告》中提出「體育及康樂設施五年計劃」中的3個項目，均已在2018-2019年間獲所屬區議會所支持的項目【註12】，經多番斡旋才能有較為具體的規劃興建時間表，而今疑似「失踪」實令人擔憂設施仍是遙遙無期。

這些項目無疑都是當區居民苦等多年的民生設施，但同時間政府增加的基建開支似乎未能令這些民生設施盡快落成，疑似有投入大型建設而犧牲民生基建的傾向，而相對大型基建，這些民生設施的開支可謂其「零頭」，其暫緩、延遲甚至是取消，難純粹以「造價貴」或「財赤」解釋，政府亦宜坦承告知市民背後原因以及替代方案，總好過市民繼續無了期地苦等。

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參考資料

【註1】文匯網. 2025.2.27. 【2025-2026年度財政預算案北都區提速】每年發債1950億 推展北都區等基建 預留37億加快河套設施建設 未來5年工程進入高峰期開支增. https://shorturl.at/fBhzC
【註2】本研社. 2024.9.11. 【慢過法國蝸牛】地區康體設施供應拖數大盤點！ https://liber-research.com/district-sports-facilities/
【註3】建築署. 基本工程項目〈規劃中〉. https://shorturl.at/ofKf4
【註4】星島. 2025.3.24. 政府擬申26億海庭道建綜合大樓 議員質疑造價過高 財赤下「唔諗盡辦法慳錢」 . https://shorturl.at/oWncn
【註5】沙田區議會文件 STDC13/2024. https://shorturl.at/spX1H
【註6】獨立媒體. 2025.2.17. 房委會暫緩興建「插針樓」 優先使用大面積土地. https://shorturl.at/sIfcf
【註7】建築署. 2022.6.20. 基本工程項目〈規劃中〉. 在柴灣新業街與小西灣道交界重置柴灣救護站及職員宿舍. https://shorturl.at/Vmy0y
【註8】本研社. 2022.9.8. 【收納作為掠奪】被「層層疊」的民生設施犧牲了甚麼？. https://shorturl.at/xyLPw
【註9】明報. 2025.2.16. 「插針」90年代已掀爭議 居民多憂密度增. https://shorturl.at/BCHMg
【註10】獨媒. 2020.7.10. 區議員轟海庭道綜合大樓冇時間表 康文署：我哋都唔知可以幾時起好. https://shorturl.at/gqOV7
【註11】香港01. 2016.3.31. 大圍無圖書館 七旬婦質疑政府規劃失當 申法援提司法覆核 https://shorturl.at/3PdGK
【註11】文化體育及旅遊局. 體育及康樂設施五年計劃. https://shorturl.at/p3Uvz
【註12】新聞公布. 2025.6.11. 立法會十八題：體育及康樂設施五年計劃. https://shorturl.at/D067F