【翹首以待】盤點八項年內「尚待完成」政策
發布日期：2025年4月8日
尚有半個月便邁進2026年，回顧政府、公營機構承諾或計劃於2025年內或以前完成/開展或處理的政策項目，雖不少正如火如荼進行，但仍有若干「只聞樓梯響」。研究員嘗試精選八項重點政策，或在未來兩周有消息公布，敬請留意：
➤ 1. 動物政策：修訂《防止殘酷對待動物條例》
最新年期目標：年內(2024年)正式提交審議並獲通過
相關部門：漁護署
政府早於2019年已提出此項修訂，旨於加重殘酷對待動物罰則，以及向對動物負有責任的人士施加積極的「謹慎責任」【註1】，要求其妥善照顧動物的福利，有別於過往不作為則不犯法。最初有指料最快於2021年完成立法，後來政府再於2022年及2024年分別指會在當年內完成【註2】，但2025年的多次政府相關回應，亦沒有表示事情有進展，現快將踏入2026年，仍未正式向立法會提交審議。過去五年相關舉報個案數字不斷上升，加上保障動物權益的意識日增，更顯得修例刻不容緩。
➤ 2. 社區設施：興建「大圍村南道聯用綜合大樓」
最新年期目標：預計最快於2025年展開
相關部門：民政事務總署、房屋署、建築署
過去大圍有被質疑規劃失當，沒有預留土地予圖書館等社區設施【註3】。多年爭取下，2022年政府終提出在原大圍遊樂場「插針式」興建聯用綜合大樓，以「一地多用」原則發展公營房屋，並設小型圖書館、診所等設施，料於去年開展，惟政府再於去年調整增加伙數，改料最快今年開展【註4】，然而至今未有進一步消息，未知是否受房委會年初提出棄建插針公屋影響【註5】。惟該大樓的其他用途，是區內長年缺乏的社區設施，政府亦宜持續推動相關建設的進程，或至少提出其他取替方案。
➤ 3. 環保基建：檢討「啟德郵輪碼頭設置岸電設施技術」
最新年期目標：預期今年內完成
相關部門：環境及生態局與文體旅局
政府早於2013年已就「啟德郵輪碼頭設置岸電設施」進行研究。其後環境局於2015年公布研究結果時稱，項目在技術上屬可行，惟因建設成本高昂，而且預計設施使用率將嚴重不足，因而擱置方案【註6】。然而十年已過，岸電已成趨勢，全球可使用岸電的郵輪已由2015年的16%升至2022年的四成【註7】。直至今年8月，政府表示將檢討岸電技術，並料今年內完成【註8】。岸電建設已因當初短視而耽誤十年，政府宜盡快完成技術檢討，落實進一步措施。
➤ 4. 生態多元：更新《生物多樣性策略及行動計劃》
最新年期目標：期望最快於今年稍後完成
相關部門：漁護署
漁護署於2016年制定首份《生物多樣性策略及行動計劃2016-2021》【註9】，提出具體措施推動環境保育及維護生物多樣性。惟至今已過去10年，與原計劃已「斷層」4年，惟直至今年5月，漁護署方就此展開為期兩個月的公眾諮詢，以為本地未來10年的環境保育政策定立進一步行動，並稱期望最快於今年稍後完成【註10】。政府近年積極推動北部都會區發展，當中牽涉大片濕地，又於今年落實更多措施開拓生態旅遊，亟需政府盡快制定新計劃維護生態多元，平衡當中的發展與保育。
➤ 5. 市區更新：提交《荃灣及深水埗更新大綱藍圖》
最新年期目標：期望在今年年底前提交
相關部門：市建局
在2023年《施政報告》中，已稱市建局將於2024年下半年起，分階段就兩區提出具規模的《市區更新大綱藍圖》【註11】，惟去年施政報告轉稱今年下半年提交【註12】，市建局再於今年9月改稱期望今年底前提交【註13】，至今仍未有消息。重建計劃的具體方案對早日諮詢公眾及受影響居民尤關重要，正實行的油旺、九龍城重建因資訊不透明令項目變得更具爭議，及早公佈細節，促進坦誠討論對市建局和社區均有利。
而近年市建局財政亦開始出現問題，未知會否影響荃灣和深水埗兩區的重建計劃，兩區居民會期望市建局早日交代兩區重建計劃的去向，以免業主為等待重建而選擇不維修樓宇，反令區內居住環境惡化。
以上五項其實已多次延期公佈進度或細節，以下則是今年首次承諾年內公布，但仍未有消息：
➤ 6. 公屋重建：公布馬頭圍邨及西環邨的重建計劃
最新年期目標：年內(2025年)會公布
相關部門：房委會
今年施政報告稱，房委會今年內會公布馬頭圍邨及西環邨的重建計劃，而現時已將兩邨重建納入第二個五年期公營房屋「造地表」【註14】上，根據房委會年初的一份文件，至少馬頭圍邨重建計劃，其收集持份者意見的公眾參與活動，現時應已完成【註15】。對於受影響的住戶和非住宅租戶而言，具體方案相當重要，亦需時規劃遷置安排，政府原稱年內會公布計劃【註16】，若有所延期，亦應告知居民進度狀況，以使其有更踏實的心理準備。
➤ 7. 綠色能源：設定「可持續燃料用量目標」
最新年期目標：年內(2025年)公布目標
相關部門：運輸及物流局
現時不少國家已訂立可持續航空燃油使用量目標，旨於鼓勵飛機使用由廚餘廢物和植物提煉轉化而成的可持續燃料，以替代化石燃料。惟相比其他航空樞紐，可持續航空燃油在港仍屬起步階段。政府於年初稱年內公布目標【註17】，然而至今仍未有具體目標提供。現時航空業轉用可持續航空燃油已為大勢所趨，亟待政府設下比例目標，尤其是當世界各競爭地，均有相應措施，更顯其逼切性。
➤ 8. 私校監管：制定《私立學校實務守則》
最新年期目標：年內(2025年)會公布
相關部門：教育局
今年有內地中介及辦學機構被揭發在港「借殼辦學」，教育局遂於9月稱將於年底前制定《私立學校實務守則》，推出與學校營辦方式、管理和收費相關的指引【註18】，旨在提升私校水平及打擊違規行為。醜聞接二連三曝光，可見「借殼辦學」非單一事件，唯政府至今當未有具體守則訂立。守則和名冊對規管私校運作和水平至關重要，唯有政府及早推出，學校和大眾方可有章可循。
▍「慢工出細貨」亦宜盡早公布詳情？
上述政策項目，部分明言會於年內完成/提交或公佈，亦有部分僅以年內為最快的計劃目標。然而，不少其實亦已曾延後目標年期數次，如修訂《防止殘酷對待動物條例》、興建「大圍村南道聯用綜合大樓」等。
事實上政策制定過程變數多，稍有延遲，若然合理的話公眾亦會體諒，但關鍵是對外清楚解釋原因和進度，若多次低調推延而沒作解釋，尤其是在重建、房屋、環境、社區基建等與市民息息相關的議題上，則容易令受影響者有失預算。而部分暫未有着落的項目，是藍圖、願景和目標等較長遠的政策規劃，若有拖延亦非對香港有好處。
離2025年結束還有半個月，推斷部門正趕及假期前埋頭苦幹，市民翹首以待。—
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參考資料
【註1】立法會食物安全及環境衞生事務委員會. 2022.5.10. CB(2)277/2022(03)號文件. https://shorturl.at/BZbTz
【註2】本研社. 2025.11.15. 【不束之「虐」】虐待動物要去到如何殘暴 才有可能被囚數月？ https://shorturl.at/LUlvK
【註3】香港01. 2016.3.31. 大圍無圖書館 七旬婦質疑政府規劃失當 申法援提司法覆核 https://shorturl.at/XqEux
【註4】沙田區議會文件 STDC13/2024. https://shorturl.at/spX1H
【註5】獨立媒體. 2025.2.17. 房委會暫緩興建「插針樓」 優先使用大面積土地. https://shorturl.at/sIfcf
【註6】明報. 2025.8.10. 擱置10年 郵輪碼頭岸電重新考慮 為泊岸船供電減排放 環團籲追上國際 https://shorturl.at/JuOTE
【註7】誌. 2023.12.16. 啟德碼頭岸電設施「零起步」記者環團實測郵輪停泊二氧化氮升近三倍 https://shorturl.at/3khuf
【註8】同【註6】
【註9】漁農自然護理署. 《生物多樣性策略及行動計劃2016-2021》. https://shorturl.at/BNbgx
【註10】新聞公報. 2025.5.12. 政府就更新香港《生物多樣性策略及行動計劃》展開公眾諮詢 https://shorturl.at/Y3n8g
【註11】行政長官2023年施政報告. 市區重建提效 102. https://shorturl.at/kHqqV
【註12】行政長官2024年施政報告. 加快市區重建 181. https://shorturl.at/WEgG4
【註13】市區重建局. 2025.9.17. 市建局回應2025年施政報告措施. https://shorturl.at/Khv50
【註14】發展局——預測可支持公營房屋建設計劃中第二個五年期（即 2031-32 至 2035-36 年度）的土地（截至 2025 年 8 月的情況）https://shorturl.at/DdAPl
【註15】九龍城區議會席上文件. 2025.1. 關注馬頭圍邨重建安排 https://shorturl.at/FMLtr
【註16】行政長官2025年施政報告. 重建公屋. 211. https://shorturl.at/UazBQ
【註17】無綫新聞. 2025.12.12. 政府年內設定可持續燃料用量目標 商界冀提供誘因鼓勵航空公司轉用 https://shorturl.at/kFm03
【註18】香港電台. 2025.9.5. 教育局針對「借殼辦學」突擊巡查私校 正制訂實務守則規管營辦 https://shorturl.at/EAEsv
