【執「書」行頭】與其他亞洲城市相比 香港圖書館使用跌幅獨占鰲頭？
發布日期：2025年11月23日
近十年香港公共圖書館使用量驟降，其去年訪客量與2015年的逾3,700萬相比，僅得不足2,400萬，暴跌近4成。文體旅局今年中回應議員質詢時，稱愈來愈多免費網上資訊，使不同地域的圖書館均面對讀者到訪人次減少的挑戰【註1】，似是環球趨勢。但究竟其他地區公共圖書館的處境，是否與香港相若？
研究員嘗試聚焦6個與香港文化上較為可比的亞洲城市，包括新加坡、台北、東京、首爾、北京、深圳，整理其各地近十年的實體書總借閱量和總訪館量數據（具體數據連結放於留言／Story），具體比較各地公共圖書館的人均使用率（將上述各年總量除以各年人口），發現並非所有城市均面對使用率下降的問題，而即使在實體書借閱量及訪客減少的城市內，香港跌幅仍是「獨占鰲頭」。
▍唯獨港人借實體書數字十年前已開始暴跌 部分城市不跌反升？
➤ 各市歷年人均實體書借閱次數（實體書借閱量除以城市人口）
年份｜2015｜2016｜2017｜2018｜2019｜2020｜2021｜2022｜2023｜2024｜十年趨勢
香港｜6.72｜6.58｜6.53｜6.18｜5.8｜3.09｜3.81｜3.15｜3.83｜3.85｜(-42.8%)
新加坡｜5.75｜5.72｜5.23｜5.96｜5.59｜3.21｜4.65｜4.53｜4.13｜3.97｜(-30.9%)
台北｜4.8｜4.56｜4.78｜4.82｜4.87｜4.72｜3.54｜4.69｜5.22｜5.14｜(+7.05%)
東京｜2.97｜3.05｜2.99｜2.98｜2.99｜2.85｜2.39｜2.91｜2.85｜2.8｜(-5.74%)
首爾｜2.37｜2.26｜2.24｜2.3｜2.42｜4.94｜2.51｜2.7｜2.64｜2.79｜(+17.87%)
北京｜0.46｜0.49｜0.51｜0.58｜0.61｜0.15｜0.3｜0.28｜0.49｜0.64｜(+40%)
深圳｜0.79｜0.82｜0.8｜0.82｜0.86｜0.51｜0.91｜0.82｜1.29｜1.49｜(+88%)
不同城市的人口結構、閱讀基建、社會脈落皆有所不同。例如或有地方的居民閱讀風氣強，卻傾向前往書店買書，而非在圖書館借閱。因此，雖則在量上香港數字似乎亦算偏高，但純粹人均借閱數字的差異，未必直接反映各地閱讀風氣的強弱。但各地歷年趨勢數字，則可用作比較各地圖書館借閱風氣的變化。
綜觀上述比較城市，回顧疫前各地的圖書館人均實體書借閱數字，大多數都是較為平穩，沒有明顯暴跌的跡象，甚至大部分有所增長，唯獨是香港由2015年的6.72次驟降至2019的5.8次，持續下跌，即使是近年同樣暴跌的新加坡，亦是疫後方出現的趨勢。這意味港人在實體書借閱上，相較於其他城市的，很早就出現頹勢跡象。直到去年，其數字甚至暴跌至3.8次，與十年前相比跌幅逾4成。
而各城市數字在疫時暴跌後，近年亦見復甦，但整體已見放緩，甚至部分如新加坡、台北、東京的去年數字，已較前年低。而若以十年計，各地借閱情況顯然非盡與香港相若，而是各有差異。例如是北京、深圳、台北、首爾等城市，其人均借閱數字，十年間其實不跌反升，內地城市尤為顯著。即使如東京有所微跌，但整體而言尚算平穩。唯有新加坡情況與香港最為相近，但其跌幅亦未如香港嚴峻。
在香港電子書仍未算相當普及，且書店經濟近年亦見疲弱的背景下，上述數字或反映，港人在閱讀風氣上，似乎較其他城市減弱得更為嚴重。而圖書館實體書現時在其他城市仍然有相當需求，並非必然會因免費網上資訊而被削弱。
▍香港十年圖書館訪館數字跌幅同樣冠絕各市？
➤ 各市歷年人均訪館次數（總訪館客量除以城市人口）
年份｜2015｜2016｜2017｜2018｜2019｜2020｜2021｜2022｜2023｜2024｜十年趨勢
香港｜5.15｜5.08｜5.02｜4.82｜4.63｜0.99｜1.9｜1.59｜2.86｜3.16｜(-38.6%)
新加坡｜4.7｜4.71｜4.54｜4.74｜4.68｜1.59｜2.11｜2.93｜3.35｜3.45｜(-26.7%)
台北｜6.75｜6.37｜6.41｜6.36｜6.34｜5.21｜3.07｜3.95｜5.02｜5.44｜(-14.3%)
東京｜1.56｜1.59｜1.57｜1.62｜1.63｜1.55｜1.04｜1.27｜1.42｜1.54｜(-5.75%)
首爾｜6.9｜6.69｜6.35｜6.66｜6.69｜2.01｜3.21｜4.45｜4.93｜5.43｜(-18.8%)
北京｜0.76｜0.82｜0.97｜1.12｜1.16｜0.22｜0.41｜0.39｜0.86｜1.5｜(+29.1%)
深圳｜-｜-｜1.78｜1.77｜2.07｜0.71｜1.18｜0.85｜1.89｜2.71｜(+31.2%*)
* 深圳未有2015及2016年的數字，故以2017年數字為比較基數
當然，圖書館除了借閱實體書外，尚有大量其他功能，如參與活動、使用電子資訊工具、閱報等。若不從借書上分析，香港公共圖書館的整體吸引力又有甚麼變化？
在訪館數字上，香港公共圖書館的入場人次，由十年前的3,773萬，下跌至2024年的2,383萬人次，而其計算人口因素後的人均訪館次數，則由十年前的5.15次，下跌至2024年的3.16次，跌幅均近4成。
相對於人均實體書借閱，訪館量下降似乎是更加普遍的現象。若以十年計，即使人均實體書借閱次數有所上升的台北及首爾，其去年人均訪館次數卻反而較十年前低，但亦可見數字在疫後仍在不斷上升，未知是否因其館內其他社區功能參與，尚未從疫情影響中完全恢復。但整體而言，各地圖書館使用率下降問題亦非如香港嚴重。
上述數字可見無論是在實體書借閱，抑或是訪館數字，均反映香港公共圖書館的使用趨勢，在各方面均不如其他比較亞洲城市。
▍吸引力跌非大勢所趨 應改善圖書館政策思維？
公共圖書館使用量暴跌，在國際上並非大勢所趨，而香港的情況，亦不反映本地對圖書館的需求減弱，或只是源於質素下降，包括過時規例、服務不夠多元【註2】，以及館藏種類不全面等。而研究員過去在研究後亦發現，全港過去10年至少有9個社區表達增建或擴建圖書館的訴求，反映需求其實仍然存在【註3】。
參考上述不同城市的數字，顯然可見，北京及深圳兩地在十年內，其實體書借閱及訪館數字都是呈不斷上升的趨勢。這或與內地近年積極推廣閱讀的政策相關，如北京政府2020年公布《北京市推進全國文化中心建設中長期規劃》【註4】，以更宏觀的配套互補思維，目標建構以公共圖書館、綜合書店、特色書店、社區書店等支撐的15分鐘現代公共閱讀服務體系。
而深圳亦一直標榜其自身為「圖書館之城」，有極強意識建構覆蓋全城的圖書館網絡，每年發布年深圳「圖書館之城」閱讀報告【註5】，以數據分析其各圖書館的服務效能，營造市內的閱讀風氣。而其公共圖書館的開放時間，亦普遍長於香港的圖書館。
而反觀香港，相對而言似乎仍未有很宏觀具體的圖書館發展藍圖，現時較為相關的《香港公共圖書館策略計劃 2020-2025》，亦僅有寥寥十數頁的相對籠統的策略目標【註6】，例如是「讓公眾參與圖書館義務工作，以推廣閱讀，並鼓勵更多人到訪圖書館」、「把香港公共圖書館重新塑造為一個快樂而有趣味的地方，讓市民享受閱讀和探索知識的樂趣」等。
本地圖書館使用量每況愈下，或許問題更在於政策思維上。對於本地市民而言，圖書館其實仍是相當重要的「第三空間」（住所與工作場地外的放鬆、思考場所）。邁向2026年，過往策略計劃亦似乎需要更新，政府是否亦可借此契機，好好審視一番，如何具體地為圖書館營造更具吸引力的未來。
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參考資料
【註1】政府新聞公報. 2025.5.21. 立法會四題：公共圖書館的功能和服務 https://shorturl.at/7Ar9M
【註2】香港01. 調查指八成市民認為圖書館欠吸引力 狄志遠倡升級為多元社區中心 https://shorturl.at/pdTSi
【註3】本研社. 2025.4.8.【圖窮秘現】圖書館又少又細 未來可以如何定位？ https://shorturl.at/9mQfV
【註4】北京市人民政府. 2020.4.20. 北京市推進全國文化中心建設中長期規劃(2019-2035) https://shorturl.at/jRr0B
【註5】深圳市文化廣電旅遊體育局. 2025.4.24. 《2025年深圳"图书馆之城"阅读报告》发布 https://shorturl.at/9KJGS
【註6】香港公共圖書館. 《香港公共圖書館策略計劃 2020-2025》 https://shorturl.at/vJxgU
各地圖書館使用率比較數據：https://shorturl.at/O5W5a
