【不可抗熱力?】破紀錄熱浪下 香港城市降溫策略正開倒車？
原文發佈於2026年8月11日
前日香港創下有紀錄最高溫，而這個紀錄將來必被打破。香港人準備好日日39度甚至更高溫的夏天未？抗熱措施的討論，不應只停留應否開冷氣及其環保問題：由於不少香港人生活上必須出門，就算工作地點有冷氣，到達工作地點前不能逃避酷熱，何況是戶外工作人士及基層。
面對極端酷熱不再「極端」而成為常態，我們應當把握時間從城市韌性角度討論香港是否已經準備好。
去年夏天，研究社開展了「探．熱」專題【註1】，指出熱（尤其是城市的熱）不止是溫度計上的數字，而是眾多議題中最需要「超前部署」的公共課題。目前這波熱浪凸顯降溫措施是極為逼切的一環，應在長遠減排之上採取更多實際行動。但在破紀錄熱浪下，香港似乎在這方面開倒車，令人極為擔憂。
總括而言，香港一直以來採取以下四大城市降溫策略【註2】：
➤策略一：增加城市綠化面積－ 如市區植樹、在新發展區增加綠化面積、植樹種類將樹蔭覆蓋納入考慮等
➤策略二：綠色建築－ 透過《可持續建築設計指引》強制新政府建築增加綠化覆蓋，私人建築方面則透過「綠建環評」和提供地積比誘因等，引導私樓設計能減緩城市增溫
➤策略三：城市設計及通風標準－ 透過城規和建築物設計指引，減少屏風樓、注重城市內的空氣流通，減低熱負荷、增加建築物「通透度」和規管建築物高度和體積等等
➤策略四：直接降溫－ 臨時避暑中心、眾多非政府組織對戶外工作者的降熱支援、科研新降溫工具，以及近日備受爭議的工作暑熱指數等。
▍四大城市降溫策略停滯不前甚至有倒退跡象
近年香港的城市和社會發展狀況，似乎有令這四大城市降溫策略停滯不前，甚至有「開倒車」的情況。這將極為不利香港建立氣候韌性，如此下去香港將要面對越來越多人命和經濟損失：
1/ 城市綠化受障礙
➤ 颱風塌樹難重植：眾多研究已一致證明，城市綠化和大樹提供的樹蔭，對城市降溫非常有效【註3】，但香港路邊，尤其是舊區和核心市區卻缺乏樹蔭（亦因部門極度關注安全問題而過度修剪樹冠）。市區樹木根部因缺乏空間生長，在過往多個超級颱風吹襲下成千上萬樹木倒下，據研究員觀察不少塌樹位置未曾補種樹木，即使補種亦要數十年才有遮蔭降溫效果。
➤大規模城市開發增加：目前北都發展如火如荼，將以往幫忙降溫的綠地、農地大規模移除，取而代之的是吸熱石屎建築。北都的概念範圍達30000公頃，實體的開發面積逾3000公頃，規模之大必影響整個新界北（和深圳）的微氣候及夏天最高溫度。雖然政府十分著重降溫的城市設計，但無論怎樣緩和，始終是石屎取代陸地，「埋單計數」必定比以前熱。
➤濕地綠地系統性地被破壞：上星期日明報報導新界農地及綠地土地破壞的執管無效個案，部分入侵濕地、海岸保護區和農業優先區【註4】，而這僅是冰山一角，多年來棕地和住宅項目已系統性地入侵新界西北濕地。相比十數二十年前新界西北一帶的濕地綠地已「變乾」和「變啡」不少，對北都一帶降溫效果已大打折扣。紅十字會上月發表報告，指新界北有極高酷熱風險【註5】，而這風險隨着濕地綠地系統性地消失而升高。
2/ 綠色建築
➤ 綠色建築措施變得更無吸引力： 過往政府透過提供樓面面積作為「交換條件」，推動發展商興建綠色建築。不過政府為推動舊區重建，竟在七個指定舊區向重建商「派錢」，若符合一定條件的話，重建時毋須任何「交換條件」即可獲額外20%可售樓面面積【註6】。
簡單而言在舊措施下，發展商要達致指定的綠化覆蓋率，才有條件申請興建免補地價的額外樓面面積，但在新措施下，發展商可以什麼也不做，只要選取指定舊區年滿50年的住宅重建，就可免費起多最多20%樓面面積。那麼要額外投入資源興建綠色建築瞬間在財政上變得非常不吸引，這或令重建區的新建築更不綠色，而這些重建區正是基層聚居的地方，加劇不同階層之間「熱不公」的問題。
3/ 城市設計及通風標準：
➤新區舊區全面加密加高 將更密不透風：上述的免費起多最多20%樓面面積的措施，令本來密度已經很高的舊區（油尖旺為全球最密），密上加密，這直接與透過城市設計及通風標準的目標矛盾。
而在新區如北都，由於參與發展的發展商財力不足，政府已放寬北都住宅用地的最高地積比至6.5 （比新市鎮高），亦容許發展商將其他區域的地積比「飛到」北都，增加其財務可行性。簡單而言，政府為令北都對數能「計掂」，需要更高密度發展融資，這或與適應氣候轉變的城市設計及通風標準矛盾。
4/直接降溫：
➤商業利益下勞工「降溫權」未有效實現 ：面對歷史高溫，政府確實採取若干針對性的降溫措施，包括勞工處的工作暑熱警告和「防中暑用品資助計劃」【註7】等。
不過，這些新措施在實踐上遇到不少障礙，當中或與商界利益及制度欠缺彈性有關。例如有部門被指因壓力，而反對落實為戶外工作者量度國際通用的熱壓力（heat stress）指標「濕球黑球溫度」。 【註8】。
勞工處亦被指不將跟隨先進國家的做法，將中暑列為工傷【註9】，以推動商界自動自覺為員工採取抗熱措施。幸好最新消息指勞工處指會檢討工作暑熱警告【註10】，戶外工作者將期待新指標會更能提供實際警示作用。
而即時幫助戶外工作者降溫的措施更為重要。可惜即使政府或非政府組織資助或為工友提供降溫工具或措施，但竟「得物無所用」，例如工程標書不准使用冷氣背心或草帽【註11】、害怕被指偷懶而在極端酷熱下不敢休息【註12】。
➤政府可帶頭實踐更多直接降溫措施
由此可見，面對極端酷熱帶來的即時挑戰，而處理商界阻力需時，還需政府帶頭主動為城市落實即時降溫措施。這亦是外國的普遍做法：例如日本地方政府在巴士站及公眾地方噴射噴霧降溫【註13】、澳洲的「抗熱島效應」裝置【註14】等，這比香港政府開放臨時避暑中心更進取。
香港政府在城市降溫上不是沒有看法，但定位是比較「幕後」和「靠商界」，主要都是引導私人資本投向降溫解決方案【註15】，目光雖然遠大，但似乎遠水不能救近火，更需更多實質和能立竿見影的降溫措施和策略，例如在政府工程或服務招標條款要求更嚴格的防暑措施等， 以及在制定城市發展策略上，不要與這些降溫策略矛盾，這才能有望令香港未來能安全度過越來越熱的夏天。
【註1】本土研究社.「探．熱」專題.
【註2】本土研究社. 2025.8.15. 【「溫」故知「新」】極端酷熱殺埋身 如何為香港降溫？
【註4】明報. 2026.4.5. 農業優先區未推 有農地先填平 公布逾年未落實 本研社憂「先倒為快」加速毁地
【註5】香港紅十字會. 2026.7.30. 香港紅十字會發布「香港災害風險與應對能力地圖2026」研究結果 揭示颱風、極端酷熱及火災三大高危災害地區分布 數據驅動決策 為防災備災工作提供具實證基礎導向 強化社區韌性
【註6】本土研究社. 2026.7.29.【城市空間大放送】重建商獲贈額外5分1住宅可售樓面 對舊區有咩潛在影響？
【註7】職安局及勞工處. 防中暑用品資助計劃.
【註8】明報. 2026.8.11. 林超英：「某部門」曾反對公布濕球黑球溫度 消息稱暑熱指數將調整 勞處檢討機制
【註9】林超英 Lam Chiu Ying Facebook 專頁. 2026.8.9.
【註10】香港01. 2026.8.11. 勞工處檢討暑熱警告 研異常高溫啟動更高級警告 或下調觸發門檻 史上最高温
【註11】集誌社. 2026.1.19. 暑熱工作｜樂施會研究揭地區暑熱壓力超全港性工作暑熱警告三倍 有外判工友被禁用冷氣背心或草帽
【註12】香港經濟日報. 2026.7.27. 暑熱警告｜工會反映食環署外判清潔工不能用自備的小風扇 食環署：說法不符自2022年起已要求承辦商提供小風扇
【註14】Spraying Systems Co. 2023.4.27. Transforming Parramatta: Cooling Misters Revitalise an Urban Heat Island
【註15】香港商報. 2026.3.27. 陳茂波：港善用獨特優勢引領綠色轉型
