【建你唔島】財赤下明日大嶼　瀕臨「棄島」邊緣?

發佈時間：2024年1月26日　#古蹟辦 #古諮會 #古蹟保育 #大浪村 #鹹田村

甯漢豪昨日表示為免「地到用時方恨少」重現，決心爭取於2025年底開始填海起人工島【註1】，但觀其言，更要察其行，事實上千億財赤當前，財政預算案下月底公布，造價逾6,000億的明日大嶼經已陷入「棄保」局面 —— 各界都正討論是否要棄填海保北都。

即將出爐的財政預算案可能會為人工島存亡提供到更清晰方向，但其實目前已經有相當多蛛絲馬跡，顯示人工島充滿「甩轆」的行徑與跡象。若根據當年2021年6月批出予奧雅納工程顧問公司（ARUP）的一份研究顧問合約，招標文件詳列了未來42個月的研究時間表，仔細比較進度之下，亦可以得出以下一些觀察：

1）條數未睇到

根據招標文件，顧問公司需要在2023年5月，提交建基於建議發展大綱圖的財務評估報告、財務安排報告。但從公開渠道，我們無法找到相關文件，未知是ARUP未做起，還是政府選擇不公開。而在2023年10月《施政報告》，李家超就決定成立「大型發展項目融資委員會」，職責又是為明日大嶼、北都等大型基建審視財務安排、就融資方案提供意見。而其實2022年政府的「財務及經濟顧問」羅兵咸永道亦都為北都及明日大嶼計過數，得出財政儲備不足的觀察，並提供了包括用MPF注資的方案【註2】。

政府官員曾經形容明日大嶼是「必賺的投資」，又經常形容有信心能夠引入私人融資，但見到這樣一計再計，看來條數不容易「計得掂」。反而正因為計來又計去，更顯得這似乎是為了避免講出「計唔掂」的拖字訣。

2）環評未寫到

環保署資料顯示，2021年第4季開展了交椅洲人工島的環評項目，惟2年過去，至今仍未見報告蹤影，只有一份「初步生態和漁業調查結果」【註3】。發展局曾經於2022年底向立法會交代明日大嶼研究進度，稱2023年開展環評法定程序；2023年4月，局方完成第一階段公眾參與活動後，更新目標指2023年底開展環評；2023年底，甯漢豪在立法會又稱「正為展開法定環境影響評估程序做準備」【註4】。

針對環評「失蹤」，發展局日前就回應稱環評已經進入最後階段，但無提及報告審批及公開日期【註5】。雖然根據招標文件，環評報告應在今年5月提交，但環評於去年年底才「準備開展」，難免令人憂慮半年時間是否足以完成如此重要的一份環評報告。

3）公眾參與唔到

去年年頭，局方「鬼祟」諮詢3個月，然後總結了「階段性公眾參與活動」、並於同年8月上載公眾參與報告【註6】。但根據招標文件，應該還有「第二階段」的公眾參與，ARUP需要為局方在2023年6月之前準備進行公眾參與活動，然後於2023年12月提交報告。但今天已經是2024年1月，卻全無動靜，顯然是大落後，第二階段的公眾參與會否無疾而終？

4）發展藍圖見唔到

招標文件要求，完成第一階段公眾參與活動報告後4個月，應該要提交建議發展大綱圖草稿的報告以及初步發展藍圖。但第一階段公眾參與活動報告提交的時候，已經比原定滯後了9個月（時間表要求於2022年11月提交報告，報告最終於2023年8月發布），而至今已經5個月，都仍然未有發展藍圖公開。外界對於人工島的想像仍停留在去年1月的設計想像圖，如海上的「巨型鋼珠」、公園「巨型天幕」，空有想像而沒有說明【註7】，圖片甚至註明 “Artist’s impression for illustrative purpose only”。

5）官網無料到

明日大嶼如果有任何新進展，一般會在「交椅洲人工島」官網更新資料，小至研究團隊第幾次開會都會公布。參考官網「最新消息」【註8】，自2023年8月20日發表公眾參與報告後，至今已經再無更新。研究團隊與不同專家小組開會亦只是集中在2023年5月底、6月頭，未知是否已經逾半年無再開會？若然小組開會已經有一定成果，又為何未有在官網上公開？網頁仍然在更新的內容是「照片庫」，可以見到署方於上個月仍然有向中學生介紹人工島。

6）CBD撐唔到

政府過去幾年推銷明日大嶼時，經常以「CBD3」之名合理化填海需求，形容隨著經濟增長及金融業發展，「甲級商業寫字樓的樓面需求預計會穩步上升」【註9】。但現實環境與政府的想像越走越遠，2023年創下了甲級寫字樓空置率的歷史新高，達16.4%、1,430萬平方呎，相當於7幢國金2期【註10】。而政府對上一次提及CBD3，亦都已經要數到去年8月，陳茂波在團結香港基金的論壇上，繼續形容人工島是重要的住宅供應地、亦是CBD3。但參考報導【註11】，未見陳茂波於會上為CBD3解釋存在必要。實際上，在甲級商廈空置率創新高的背景之下，至今仍未見到任何政府高官出來為人工島CBD3護航。

► 結論：未來建你唔島?

根據時間表，政府預期今年初展開詳細工程設計，以及就土地勘測申請撥款，但暫時都未有聲氣。參考最新立法會發展事務委員會的議程【註12】，今年年中才會有中部水域人工島研究進展的匯報，今年內是否能夠如期申請撥款，相信仍然存疑。

而其實只要留意到以上種種「甩轆」跡象，可見項目推進速度絕不理想，試想現時前期研究都未做完，短時間內又有什麼依據開展詳細工程設計？政府最新說法只是「爭取」在2025年開始填海【同註1】。2033年入伙的目標，現在只出現在無人問津的交椅洲人工島官網上，甯漢豪等政府官員於過去半年已經鮮少提及，發展局在最新回應傳媒有關人工島的提問時亦只提及填海時間【同註5】。

可見明日大嶼人工島仍然不斷停留在「明日復明日」；而「今日」更值得關注的，是政府財赤至此，就算棄掉一個千億基建工程，也可能已遠遠不足挽救當今的財政危機。

【註1】信報：政府決心推交椅洲人工島 https://bit.ly/3tYFx6Z
【註2】本土研究社：【警世「咸」言】連官方財務及經濟首席顧問都唔撐明日大嶼? https://bit.ly/49cU3qF
【註3】中西區交運會文件第 1/2023 號：交椅洲人工島 https://bit.ly/3SyqVog
【註4】立法會：發展局局長就《行政長官2023年施政報告》致謝議案辯論（第三節）致辭全文（只有中文） https://www.info.gov.hk/gia/general/202311/24/P2023112400560.htmh

【註5】獨媒：明日大嶼環評報告失蹤？發展局：已進入最後階段 https://bit.ly/3HAJwcM
【註6】《中部水域人工島 – 勘查研究：公眾參與報告》 https://www.centralwaters.hk/pdf/KYCAI_PE_Report_TC.pdf
【註7】本土研究社：【交圖共賞】人工島「海上波兒」抄襲新加坡? 天價「巨型天幕」咸魚番生? https://bit.ly/4bcIX6x
【註8】交椅洲人工島官網 https://www.centralwaters.hk/tc/latest-news/
【註9】 2019年3月立法會發展事務委員會可持續大嶼辦事處的工作進度 https://www.legco.gov.hk/yr18-19/chinese/panels/dev/papers/dev20190326cb1-729-3-c.pdf
【註10】星島：甲廈空置量1430萬呎創新高相等於7幢中環IFC 甯漢豪認「市場胃口唔係咁好」 https://bit.ly/49bkz3l
【註11】文匯：陳茂波：拚經濟超前部署土地儲備　對北都人工島融資充滿信心 https://bit.ly/48P8tgz
【註12】發展事務委員會待議事項一覽表(截至2024年1月23日的情況) https://www.legco.gov.hk/yr2024/chinese/panels/dev/papers/dev20240123cb1-48-1-c.pdf