【再估唔島】明日大嶼最終造價大得不能講?
發佈日期：2024年8月27日
雖然政府多番否認擱置明日大嶼，但早前取消2025年填海目標，被廣泛認為已進入了「唔提就唔存在」、瀕臨「棄島」邊緣，當中最大因素當然是急劇飆升的造價已遠超賣地所帶來的收入。
不過甯漢豪今日受訪，向公眾「闢謠」指政府並無放棄填海，不過至為關鍵的最新總造價，則指「無最新估算，亦不敢再估算」，以免公眾對填海開支感到「緊張」，而以往曾在進行詳細工程研究前公佈的粗略估算（5800億）只是「破例」公佈【註1】，下不為例。
首先，「不敢再估算」之說不合邏輯，政府工程都要向立法會提交估算以預留所需資金，除非甯漢豪的意思是她無意向立法會透露申請撥款，全部靠商界融資（即使動用基建債所得資金理論上亦須經立法會撥款），而商界明顯「計唔掂數」，對填海興趣缺缺。
再者，公佈大型工程初步估算，以及適時更新，在過往實屬常態且為必要之舉，政府公佈的明日大嶼當初5800億初步估算，難以講得上是「破例」。而值得注意的是，過往十多年大型基建最終埋單計數時大多均超支收場，有些甚至未開展已經「超支」數倍。
基建項目 原初粗略造價 最終／最新造價
機場三跑道 1362億 1415億 【註2】
沙中線 649億 987億 【註3】
北環綫 230億 620億 【註4】
古洞站 35億 98億 【註5】
啟德郵輪碼頭 36億 82億 【註6】
T4主幹道 11.72億 71.642億 【註7】
所以，今次甯漢豪拒絕更新明日大嶼造價數字，才是「破例」之舉，而今次拒絕日後公佈明日大嶼最新造價，可能意味著：
1／過往巨型基建超支新聞太多，對政府造成尷尬，在今日的議會生態下，應該無人再能帶出有力質詢，索性唔再公佈。
2／而因為巨型基建超支已成常態，過往為爭取支持，政府會傾向壓低初步造價，再日後追加撥款。這個現象普遍存在於全球的巨型基建中【註8】，亦很可能出現在曾引起極大風波的明日大嶼中，政府或許已預視明日大嶼超支數字「太敏感」，索性不再公佈。
3/ 開始影響巨型工程的財政紀律。工程預算的制作過程、核准工程額的訂立，正是管控政府在花這些天文數字的資金時要多加審慎，減少「洗過龍」的機會，現在「唔敢再估算」，或許意味過往的工程成本控制機制已有質變。
當政府連明日大嶼都不願意公布其成本估算，原本估算需斥資3萬億、比明日大嶼規模大得多的北部都會區，很可能面對類似處境，而超支的金額隨時更大，政府屆時很可能為免引起社會哄動而再度不公佈總造價。但問題是，最後超支埋單時，還不是需要醜婦終須見家翁？
參考資料
【註1】明報：甯漢豪：交椅洲填海可「分期」或「拉長」工程減現金流影響 https://shorturl.at/IEEtd
【註2】立法會小組委員會：跟進香港國際機場三跑道系統相關事宜 https://shorturl.at/NIYtO
【註3】香港01：【沙中線】工程料超支約180億元 造價逼近千億 立法會下月審議 https://shorturl.at/F7aa0
【註4】香港01：北環線分兩期推展耗資620億元 首期只設古洞站2027年竣工 https://shorturl.at/prvW8
【註5】鐵路事宜小組委員會：有關古洞站及屯門南延線的背景資料簡介 https://shorturl.at/8y9Ma
【註6】財務委員會：工務小組委員會討論文件 https://shorturl.at/4SgpL
【註7】立法會財務委員會 工務小組委員會 沙田T4號主幹路 https://shorturl.at/2uCwA
【註8】Bent Flyvbjerg (2014), ‘What You Should Know about Megaprojects and Why: An Overview’, Oxford University, UK https://shorturl.at/Nh8jM
