【凌虐大嶼】「無處不旅遊」願景下 任由宰割的南大嶼

發佈時間：2024年8月7日　

今年5月夏寶龍提出「無處不旅遊」，港府全面加速挖掘旅遊資源，醞釀多年而備受爭議的「南大嶼生態康樂走廊」亦在5月尾再被提出【註1】。在最新建議中，過往「北發展、南保育」的原則出現了質變，有人提出要打通大嶼山南北道路網，否則「南大嶼發展成空談」【註2】，諮詢文件亦表示會研究開發「穿山隧道」連接南北大嶼以發展旅遊，勢將改變大嶼山的面貌。

▍地理天然屏障 令南大嶼仍是一片樂土

從地理位置分析即能理解南大嶼為何被「無處不旅遊」看中。因大東山和鳳凰山等提供的「天然屏障」，南大嶼是香港少有淨土之一，人煙稀少。從旅遊資源挖掘的角度，這是一塊處女地，主要困難是打通往南大嶼的交通。

研究員整理了政府準備落實／已落實／正在考慮的交通「改善」計劃，連同南大嶼連串的策劃中的旅遊設施，並放在地圖上給各位理解，為何他們那麼想打通南北交通，以及交通問題一旦被克服，清幽的南大嶼將如何迎來翻天覆地的改變。

▍打通東西南北陸路：最多3條穿山隧道、1條高架行車橋

現時陸路抵達南大嶼的方法只有靠攀越東涌道，最高處達海拔340米，彎曲陡峭，易生意外【註3】，所以東涌道是管制道路，沒通行證者不得進入。

所以要開發南大嶼的話，打通南北交通為關鍵。根據政府正考慮的「南大嶼初步道路網絡優化方案」【註4】：

⧪ 挖掘連接梅窩和小蠔灣行車隧道（至少4.5公里）
⧪ 挖掘連接梅窩和愉景灣行車隧道（至少4公里）

兩條隧道均連接南大嶼交通樞紐梅窩，在梅窩即能連接南大嶼各區。重點是來自市區的車輛毋須深入東涌再取東涌道，而是經北大嶼山公路，在小蠔灣就轉入隧道進入南大嶼，行車時間和難度大大減低；小蠔灣亦連接港珠澳大橋人工島，來自中國內地的車輛亦能輕易抵達南大嶼。

打通對外交通之餘，南大嶼內部、東西向的交通亦是「問題」：連接大澳和石壁的羌山道，比東涌道更陡峭，故計劃亦打算在羌山道一帶的「佛門清淨地」大興土木，興建1條高架行車橋或連接石壁和大澳的另一行車隧道（至少1.5公里）。

東西南北道路打通後，「南大嶼生態康樂走廊」的各部分，包括梅窩、長沙、貝澳、石壁、大澳將連城一線，各種歷奇體驗、水上衝浪設施、露天博物館和「優質渡假住宿」（疑似酒店），與市區和大灣區直接連接，旅客將很可能暴增，涉嫌與南大嶼的保育方針有所矛盾。

▍增加容量：擴闊道路、增加泊車位

有路亦要有空間安置外來車輛，為使大嶼能承載大量遊客，政府除打算在大嶼南大量增加車輛泊位【註5】，亦已在梅窩和大澳進行大規模改善工程，當中將涉及大量擴建和興建車輛停泊區【註6】，明顯是方便區外私家車自駕遊而設，為令泊車位用得其所，現時的道路管制亦很可能取消：

⧪ 在南大嶼各處增加120個包括私家車及旅遊巴的泊位
⧪ 擴建梅窩現有停車場
⧪ 增設私家車／電單車泊位／新私家停車場：新梅窩碼頭廣場、新梅窩聯用大樓、新梅窩碼頭海濱長廊、大澳道、大澳鹽田

▍暢通水路：5個碼頭改善計劃及建議長沙新建碼頭

除陸路以外，亦有連串「改善偏遠區域的碼頭設施」【註7】，以水路連接南大嶼山與各離島和市區：

⧪ 大澳碼頭改善工程（大嶼西南）；及
⧪ 二澳碼頭改善工程（大嶼西南）；及
⧪ 萬角咀碼頭改善工程（大嶼東南）等

這還未計政府正在放風興建250米長、將全港最長的沙灘長沙「腰斬」的新碼頭【註8】

▍摧毀南大嶼生態 毋須政府「大興土木」

毋庸置疑，無論發展局長甯漢豪如何否認「大興土木」【註9】，南大嶼山正醞釀一場開發風暴：政府只需要打通南北交通和水路交通，自有私人投資者大舉開發南大嶼。

本研社早前已指出，在年前「南大嶼生態康樂走廊」被提出後，南大嶼隨即出現怪現象【註10】，貝澳水牛田出現倒泥、迷你倉，變成元朗棕地般的景觀；拾塱出現填平濕地再放露營車；郊野公園被入侵，樹林被夷平變成「士多啤梨園」。

翻查資料，自康樂走廊被提出後，南大嶼範圍已有10宗休閒營地的規劃申請，還未計違法不申請營運者，大部分集中於貝澳，與諮詢文件中貝澳的「優質營地」定位不謀而合【註11】，這顯示毋須政府大興土木，對外道路只要一通，旅遊發展工程（及破壞）自然接踵而來，即使政府近年已加緊南大嶼規劃限制，規劃署缺乏人手巡邏亦令限制猶如虛設【註12】。

更甚者，有不少議員「出謀獻策」，正是看準交通打通後所帶來的「機遇」，成真的話，屆時如何繼續「南保育」亦很大疑問：

➤ 拆牆鬆綁放寬保育限制：

⧪ 離島區議員葉培基—「政策上要拆牆鬆綁，官、商、民結合讓民間智慧有所發揮」【註13】
⧪ 立法會議員陳學鋒—「應將旅遊和居民區分開，並拆牆鬆綁讓居民多參與以分享發展成果」【註14】
⧪ 離島區議員劉展鵬—「應放寬大綱圖自然保護區限制，撥出土地供大嶼南居民從事本土經濟」【註15】

➤ 打造休閒渡假區域：

⧪ 立法會議員姚柏良—「應建造島嶼度假酒店讓更多旅客在香港停留久一些，進行深度遊」【註16】
⧪ 立法會議員葉劉淑儀—「當局應對原大嶼度假屋進行改建，吸引遊客入住」【註17】
⧪ 立法會議員陳學鋒—「發展要走精品優閒高檔次，加有創意旅遊產業如露營車發展、民宿餐飲等」【註18】

➤ 計劃海上供電 鼓勵串島旅遊

⧪ 立法會議員陸頌雄—「可考慮於東平洲在內地供電來港，或發展海上供電發電廠」【註19】
⧪ 立法會議員黃錦輝—「可引入氫能發電，並利用氫能無人機運送物資，並利用太陽能板提供能量，將海水轉化為「綠氫」，可以為海濱走廊的設施供電」【註20】
⧪ 立法會議員林健鋒—「應善用離島多元化特色，辦Island-hopping，例如讓旅客在梅窩行山，到坪洲觀看藝術品，再到大澳買海味」【註21】

▍維持原狀為何不可：南大嶼旅客滿意度爆燈

現計劃下，南大嶼將被遊人「凌虐」將是不爭的事實，未知政府有否想過，這些發展是否市民和遊客想要的？政府曾於2019年委託顧問訪問了2000名大嶼山居民和旅客等【註22】，結果如下：

⧪高達9成受訪旅客對大嶼山熱門景點感到滿意
⧪但高達8成受訪的東涌和大澳居民認為周末已經太多旅客

既然絕大部分旅客都對現狀滿意，但居民已經感到承載力出現問題，從可持續理念下，大嶼山的旅遊發展不應再開發景點，而是從妥善管理方向改善。

但研究的結論話鋒一轉，將問題聚焦於擠塞問題歸咎於「容量不足」，進而發展至今天建議興建隧道、天橋、酒店和開發新景點，忽視旅客認為現在的大嶼山吸引的基本因素（少人、清淨、自然），這猶如殺雞取卵－－－現時大興土木的建議，究竟是旅客所需，還是政府／旅遊業界的一廂情願，顯而易見。