【「無」工蓋細】香港年輕人真係選擇「躺平」？
政府統計處上周公布，整體最新失業率升至3.9%，而15-19及20-29歲青年的失業率，亦分別位處於14.4%和9.1%的相對高水平【註1】。與此同時，數月前立法會發布秘書處《數據透視》，探討青年人口、就業與尼特族的議題，指出有36,200名青年為非在職、不在學、亦非正在受訓的「尼特族」(NEET)，佔青年人口的6.3%【註2】。上述數據引起社會對於青年失業問題的關注，亦有評論憂慮青年「躺平」情況加劇。
但其實相對於其他地區，香港青年失業率及尼特族比例，究竟表現如何？研究員綜合各地相關數據，發現香港相對於東亞鄰近城市，青年失業問題惡化尤其嚴重，但同時「尼特族」比例卻其實並無明顯增加，反而在國際上已算得上是相當低，反映香港青年傾向「躺平」的說法並不準確。
▍香港青年失業趨勢仲嚴重過東亞鄰近城市？
➤ 東亞城市青年失業率比較
城市｜2018｜2019｜2020｜2021｜2022｜2023｜2024｜2025
香港｜8.8%｜8.5%｜15.6%｜12.8%｜11%｜8.9%｜9.5%｜11.2%
台北｜13.1%｜19%｜14.8%｜14.6%｜15.3%｜15.8%｜15.9%｜11.1%
澳門｜5.3%｜5.2%｜8%｜8.9%｜9.1%｜7.7%｜7.0%｜—
首爾｜10.1%｜8.8%｜9.1%｜9%｜6.8%｜5.1%｜5.1%｜6.9%
新加坡｜9.4%｜11.5%｜14.2%｜10%｜8.4%｜9.1%｜7.5%｜7.2%
東京｜3.1%｜3.4%｜4.6%｜4.3%｜3.7%｜3%｜3.6%｜2.6%
(摘取至國際勞工組織及世界銀行統計數據)
坊間討論香港青年失業情況是，常歸因於人工智能取代青年初級職缺。然而其他東亞可比城市青年失業問題的惡化程度亦非如此普遍。香港15–24歲青年失業率在疫前可謂並不顯著，惟在疫情期間青年失業率一度最高。到疫後大部分城市青年失業情況都陸續改善，而香港是上述城市中唯一連續兩年青年失業情況惡化的地方，甚至已超越問題一貫嚴重的台北。
研究社過去亦曾比較過各地職缺失業比的數字，亦發現香港的就業困難情況，同樣較東亞其他城市惡劣【註3】，顯然不能僅歸因於人工智能對勞工市場的衝擊。歐美國家的青年失業問題一般較嚴重，但香港近幾年已開始「超美趕英」：
➤ 英美兩國青年失業率與香港比較
國家｜2018｜2019｜2020｜2021｜2022｜2023｜2024｜2025
香港｜8.8%｜8.5%｜15.6%｜12.8%｜11%｜8.9%｜9.5%｜11.2%
英國｜11.7%｜10.8%｜13.6%｜13%｜10.7%｜12%｜14.3%｜15.2%
美國｜8.6%｜8.4%｜14.9%｜9.7%｜8.1%｜7.9%｜8.9%｜10%
有見及此，香港政府近年其實亦有相應措施推出，例如聯同商界推出為期兩年的「三萬青年職位及實習計劃」，當中有一萬職位是由政府補貼企業創造新職位而來，惟目前看來主要限於六大商會旗下的大型企業，對真正需要人手但請不起的中小企未必有足夠吸引力，計劃未來能否有效協助青年保有工作，仍有待觀察。而政府過往一直提供的各類就業培訓計劃，在面對人工智能普及下，對青年就業的成效長遠而言亦見困境。
▍就業越趨困難 但本地「尼特族」現象其實未見惡化
或有言就業越趨困難，或使青年絕望躺平【註4】，近年更甚有評論指青年「缺乏動力培養吸引僱主技能」【註5】，而數月前亦有議員，以立法會秘書處稱本港青年尼特族的比率高於新加坡及日本，向政府提問如何解決青年競爭力問題【註6】。但事實上，在城市青年失業問題「一枝獨秀」情況下，往往被視為「躺平」程度指標的「尼特族」比例其實沒有明顯增加：
➤ 香港歷年尼特族比例
年份｜2015｜2016｜2017｜2018｜2019｜2020｜2021｜2022｜2023｜2024｜2025
尼特比｜6.6%｜6.1%｜6.4%｜6.5%｜6.7%｜9.0%｜7.2%｜6.7%｜5.9%｜5.7%｜6%
根據世界銀行的統計數字，香港的尼特族青年（非在學、非在職、非培訓）比率在2025年為6%，在普遍國家、地區中排名亦算較末端的位置。而此數字亦與立法會秘書處《數據透視》指出的6.3%相若，立法會秘書處亦指出，去年數字已較2015年的6.7%有所下降。這反映不論是本地統計，抑或是經調整統計的世界銀行數字來看，香港過去十年的尼特族比例亦是在6-7%範圍徘徊，沒有明顯增加。
相反，其他被世界銀行統計的國家，大部分尼特族比例均是高於香港，例如是印度(24.3%)、英國(14.29%)、加拿大(13.01%)、泰國(12.89%)、法國(12.57%)、美國(11.65%)、中國內地(11.23%)、南韓(11.02%)、澳洲(8.59%)等，僅少數如瑞典(5.55%)、日本(3.05%)等低於香港。這反映尼特族在香港其實並非嚴重的問題，僅因少數國家數據更低便判斷香港出現異常，其實是忽視了更宏觀的環球面向。
事實上，隨著職缺數量大減，以及青年或有更多其他有意義活動的參與可能。僅以「尼特族」形容，以及相關數字來評價青年價值，已逐漸不合時宜。近年亦見有更多國際期刊論文反思「尼特族」作為青年分類概念的問題。例如有學者指出，「尼特族」概念過於強調個人責任【註7】；亦有批評此概念逼使青年被困於要求積極勞動的政策當中【註8】；亦有指其無法掌握青年群體的異質性和多樣化的生活狀況【註9】。
▍除了提高就業能力 更宜思考如何以青年政策回應？
而各地近年其實在青年政策上亦有相當多創新的政策及措施值得借鏡。台灣去年的「支援青年就業計畫」便針對15至29歲青年，在尋職期間提供每月津貼，讓他們在求職空窗期仍有基本收入支持【註10】，而非單純要求盡快「重投職場」。又如新加坡，數月前推出Curiosity Credits（好奇心津貼），向13至17歲青少年每人發放500新加坡元，鼓勵他們探索課堂以外的興趣與專長【註11】，有別於香港以就業為導向的持續進修基金等資助模式。此外，新加坡最新的SG Youth Plan Report亦將青年義工參與率納入重點政策指標，目標從約1萬個增至1.6萬個【註12】，而非將義務參與視為「不務正業」。
歐盟的European Solidarity Corps則進一步擴大範圍，讓18至30歲青年可獲資助參與跨國公益活動，惠及人數以十萬計【註13】，把青年的國際流動與社會貢獻納入正式支援框架。德國運作多年的Freiwilliges Soziales Jahr（志願社會年）同樣針對未滿27歲青年，提供在社會公益與照護領域從事有每月約數百歐元津貼的志願服務計劃【註14】，讓青年可以在有基本保障的情況下，選擇以一年時間投入非市場性的社會工作。
上述政策均非類似港府近年想方設法補貼企業以增加職位的進路，當本地職缺已相當缺乏時，除了研究如何作產業轉型以創新就業，社會或許同樣要調整的，是僅從青年就業力（employability）的思維來思考青年失業問題。或有青年選擇以個人專案為基礎 （Project-based）的生活模式，或亦有青年在家人支持可追求非經濟類的人生理想，亦有青年在探索間斷性就業的人生軌跡，以及決定投放人生的主要時間在義務工作上。
上述例子均不應以「問題青年」來看待，因這些生活模式即使非傳統就業為主導，亦可潛在為社會帶來貢獻。政府宜以如何為社會培養更有活力與想法的下一代的角度，來推動青年政策，而非僅將他們視為社會的勞動力資源，與其將其視為勞工政策要處理的問題，不如更視為青年政策需要回應的面向。
【註1】政府統計處. 2026年10月22日. 《2026年7月至9月勞動人口統計數字（臨時數字）》及表210-06103：按年齡及性別劃分的失業率及就業不足率.
【註2】立法會秘書處. 2026年5月19日. 《數據透視》ISSH17/2026：青年人口、就業與「尼特族」.
【註3】本土研究社. 2026年7月25日. 【有職可尋？】最新失業率維持穩定 未反映就業困難處境？
【註4】鄧淑明. 2026年10月20日. 香港失業率︱AI普及導致青年「躺平」成風？引導「尼特族」投入職場的關鍵. etnet 經濟通.
【註5】殷暉. 2026年6月26日. 36,000名尼特族 香港競爭力面臨隱形威脅. 經濟一週.
【註6】政府新聞公報. 2026年6月3日. 立法會二題：提升青年的就業競爭力（勞工及福利局局長孫玉菡回覆李家駒議員質詢）.
【註7】André, G. & Crosby, A. (2023). The “NEET” category from the perspective of inequalities: toward a typology of school-to-work transitions among youth from lower class neighborhoods in the Brussels region (Belgium). Journal of Youth Studies, 26(7).
【註8】Boland, T. & Griffin, R. (2023). The future of work guaranteed: Assembling NEETs in the apparatus of the welfare state. Organization, 30(5), 873–891.
【註9】Lodigiani, R., Santagati, M. & Barabaschi, B. (2023). Deconstructing the NEET Condition for a Renewed Policy Approach to Youth Vulnerability. Rivista Internazionale di Scienze Sociali, 131(3), 385–406.
【註10】台灣勞動部勞動力發展署. 2025年9月1日起. 「支援青年就業計畫」（15-29歲初次尋職青年，尋職津貼每月6,000元，最長3個月）.
【註11】Singapore Ministry of Culture, Community and Youth (MCCY) / SG Youth Plan. 2026.7. Curiosity Credits
【註12】SG Youth Plan Report / National Youth Council. 2026.7.
【註13】European Commission. European Solidarity Corps.
【註14】Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend. Freiwilliges Soziales Jahr (FSJ).
