【過「遊」不及？】近年生態旅遊交通基建設施大盤點
原文發佈於2025年10月
早前「橋咀之亂」引發大眾對生態熱點「爆煲」的討論，近日天氣開始轉涼，可能下個出事的生態熱點，會由海域轉移至山上。近年越來越多遊客破壞生態環境的爭議，其中一個原因必然是「郊野秘境」越來越容易到達。確實近年亦多了不少行山徑、觀景台吸引遊客打卡「深度遊」。
展望將來，政府去年底發布《香港旅遊業發展藍圖2.0》，提出「生態+旅遊」作為重點之一，未來「生態旅遊片區」、「跳島遊」、「遊艇旅遊」將陸續落實，主要手法是增加生態旅遊景點的可達度，以吸引更多遊客。然而，如何制定平衡生態及旅遊的政策框架，以確保香港生態敏感地能承載或免遭破壞，則仍是僅提出口號的階段【註1】。
那麼未來有多少生態旅遊交通基建？研究員分析《香港旅遊業發展藍圖2.0》及《施政報告》有關段落，並檢視位於「南大嶼生態康樂走廊」、尖鼻咀及白泥等「生態旅遊片區」及「藍綠康樂旅遊生態圈」內，或與其關係密切的交通基建，整合近年在「生態旅遊」及「綠色旅遊」框架下，可提高生態旅遊可達度的基建項目，發現相關工程至少有80項，可謂星羅棋布散落於不同地區，同時包括鄉郊及市區。。
▍全港與生態旅遊相關的基建舖天蓋地？
以下為政府近年在「生態旅遊」/「綠色旅遊」概念的政策框架下提出的相關計劃：
⧪ 計劃｜提出年份｜官方推動項目的原因
1. 「改善碼頭計劃」｜2017年｜改善多個偏遠公共碼頭，利便市民到訪郊遊地點及自然遺產
2. 「行山徑改善計劃」｜2018年｜完善路徑覆蓋及連貫、控制路徑的水土流失、改善植被、加設飲水機、觀景點及優化郊遊資訊牌等
3. 「大嶼山遠足徑及康樂設施計劃」｜2020年｜將人與大嶼山的自然和文化資源串連，把大嶼山發展為香港度假勝地
4. 「南大嶼生態康樂走廊」｜2020年｜善用大嶼山南岸的豐富自然生態、文化及歷史資源，將其締造為獨一無二的休閒及康樂勝地
5. 「尖鼻咀及白泥生態旅遊節點」｜2021年｜將尖鼻咀和白泥發展成為兩個生態旅遊節點
6. 「活力環島長廊」｜2022年｜提供更連貫的綠色旅遊路線
7. 「優化連接南大嶼的道路網絡」｜2022年｜因大嶼山南北的旅遊資源各有特色，旨於改善大嶼山的南北道路接駁
8. 「躍動港島南」建新碼頭及擴建避風塘項目｜2023年｜開拓南區海上旅遊
9. 「藍綠康樂旅遊生態圈」｜2023年｜在北部都會區的最東部劃出區域，提出其具有潛力作康樂及旅遊發展
10. 「前南丫島石礦場生態旅遊節點」｜2025年｜發展前南丫島石礦場用地作度假及戶外康樂用途
綜觀上述十項主要計劃，可見政府在推動生態旅遊上，主要著力於至少兩個方面，包括
➤ 1. 識別出個別具旅遊吸引力的自然區域，部分屬生態敏感地，如北都「藍綠康樂旅遊生態圈」，涵蓋了全港原始面貌保存得最完整的印洲塘，以及南大嶼、尖鼻咀／白泥、南丫島等生態旅遊節點，以及
➤ 2. 全面提升各生態區域的可達度和旅遊價值，例如透過至少80項大大小小的生態旅遊交通基建，打通生態旅遊景點的交通、增加與之相關的交通容量的基建（如泊車位和遊艇泊位），以及直接與景點營造相關的工程，包括優化山徑或路線便利遊人踏足生態區域等。
部分計劃的交通基建工程位於市區範圍，但亦與生態旅遊相關。例如在港島南建新碼頭「開拓海上旅遊」，便利「跳島遊」，以及「活力環島長廊」若干連接海濱道路工程，連接港島北市區與港島南近郊景點，亦被政府視為開拓生態旅遊的重要元素。
除上述計劃外，政府亦另有相關改善交通的工程，如打算在紅磡及機場等地增建遊艇泊位，增加容量後，相信會吸引不少遊艇會前往海岸公園或西貢一帶的海域「尋幽探秘」；此外在梅窩與大澳等鄰近生態旅遊區的地方，廣建泊車空間，提高南大嶼整體遊客交通承載能力，以增加貝澳、水口一帶生態敏感地的旅遊潛力。以上僅枚舉少數例子，從地圖可見，相關計劃涉及的地方近乎「舖天蓋地」。
▍現知工程已動輒數以億計 尚未知更大規模工程造價？
現時已落實或正開展的相關交通基建工程，仍是如改善碼頭及山徑等屬小修小補的小型項目，但其所用的公帑亦是數以億計，例如現時「改善碼頭計劃」中已知造價的14個碼頭改善工程，已共斥資10.16億，平均每個碼頭逾7千萬，而兩期的「行山徑改善計劃」亦耗費1.1億【註2】。
而大家所見已落成／正進行的工程只是整體的一部分，除造價以外，其暫時顧問費亦已耗費至少2.5億元【註3】。還有以下工程仍處於可行性研究、設計及工地勘測階段，其工程實質預算及開支仍屬未知：
⧪ 項目｜相關計劃｜原預料動工年期
建造深水灣碼頭｜躍動港島南｜2025年
建造大樹灣碼頭｜躍動港島南｜2025年
擴建香港仔避風塘｜躍動港島南｜2026年
前南丫石礦場建遊艇新泊位｜2025《施政報告》｜未知
紅磡站臨海項目建遊艇新泊位｜2025《施政報告》｜爭取在2026年展開法定程序
「機場城市」遊艇港灣｜2025《施政報告》｜2026年
建造新行車隧道連接梅窩和愉景灣｜優化連接南大嶼的道路網絡｜未知
建造新行車隧道直接連接梅窩和小蠔灣｜優化連接南大嶼的道路網絡｜未知
建造新行車隧道連接石壁和大澳｜優化連接南大嶼的道路網絡｜未知
提供高架行車橋改善羗山道部分路段｜優化連接南大嶼的道路網絡｜未知
尖鼻嘴至白泥興建自動捷運系統｜尖鼻咀及白泥生態旅遊節點｜未知
▍吸引人流以外 更重要的是處理承載壓力問題？
事實上，現時政府財困嚴重，部分項目甚至已可預視將放緩發展步伐，例如是「碼頭改善工程」中尚未動工的9個碼頭，政府近日表示部分會持續審視其優次緩急，並依政府財政狀況等因素，適當調整此項目推展進度【註4】，亦可能代表政府在東壩和橋咀之亂後，正重新檢視這些增加郊區景點可達度基建的數目和規模，是否仍符合未來發展可持續生態旅遊的方向。
當然這類便利交通的項目，本身或許亦有其利處，例如改善山徑設施或能減少山野意外，或連接並非生態敏感地點的港島南的可達性設施，但顯然並非每個都適合推展。縮減生態旅遊基建規模，除了有助尋找一套較為持續的生態旅遊發展方向外，亦可節省公帑舒緩財赤，一舉兩得。而在檢視基建規模之前，亦急需制定一套切合香港的生態旅遊政策框架，以尋找對環境和社會可持續的生態旅遊模式，在保護生態和滿足旅遊需求之間取得平衡。
「橋咀之亂」發生後，市民樂見政府痛定思痛，但仍寄望政府能夠多做一步，汲取東壩和橋咀經驗，逐一檢視現正研究或計劃展開研究的生態旅遊基建項目，檢視其可能帶來的生態和交通承載力影響，重新考慮是否仍然要以「鋪橋搭路」方式發展生態旅遊。
【註1】香港電台. 2025.10.14. 李家超：研究為郊遊熱點評估承受上限 總結經驗平衡旅遊與保育
【註2】立法會 CB(1)883/2022(03)號文件. 2022.12.12. 優化郊野公園的設施
【註3】立法會PWSC5/2025(02)號文件. 2025-26 財政年度基本工程儲備基金整體撥款-總目 701，703至 711
【註4】立法會CB(1)1477/2025(03)號文件. 2025.10.13. 「改善碼頭計劃」的最新進展.
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