【研究閱讀】投機、排他、沉沒：國際學者研究大型填海的最新視界

發佈時間：2024年1月23日　#投機式城市主義 #明日大嶼 #不公義之島 #明日沉沒之島

近日地產界、會計界和商界人士紛紛表示公共財政緊絀下應暫緩明日大嶼計劃，但政府至今仍企硬。學術界（以社會科學學者為主）亦留意到近年全球的大型填海項目，往往既不能達到原初聲稱的目的，亦產生了大量社會、財政和環境問題；去年本研與綠色和平發表了《問題島途》報告，預警人工島計劃的重大風險。

單是搜索過去一年，已有至少16篇集中討論填海／人工島問題的學術著作出版發佈，研究員主要引介當中3篇學術期刊，相關討論均能與香港明日大嶼的情況對照。

第一篇：Colven, E. (2023). A political ecology of speculative urbanism: The role of financial and environmental speculation in Jakarta’s water crisis. Environment and Planning A: Economy and Space, 55(2), 490–510.

【投機式城市主義】本研《問題島途》報告以雅加達人工島為案例，描述私營化填海如何令項填海計劃規模失控。英國城市地理學者Emma Colven 則以政治生態學的新角度解讀，解構在雅加達人工島計劃中，私人發展商如何消費「雅加達沉沒」的想像，將受地陷困擾的雅加達的唯一生存契機，與發展商參與人工島掛鈎（以填海對抗海平面上升）。在人工島項目獲批准後，發展商慢慢透過公私合營手法將人工島變成豪宅島，以轉移長遠在陸上發展項目的環境風險。但項目由於規模失控，現在已經接近爛尾。

文章稱這種現象為投機式城市主義(speculative urbanism)/ 環境投機(environmental speculation)。填海計劃被包裝為「轉危為機」(transform threats into opportunities)以合理化，而明日大嶼亦被包裝為提升香港金融競爭力，應對長遠競爭力下降的問題。
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第二篇：Moser, S., & Avni, N. (2023). Analysing a private city being built from scratch through a social and environmental justice framework: A research agenda. Urban Studies.

【不公義之島】 公帑已明顯不能支撐明日大嶼，政府正研究引入私人投資參與工程（比例未明），對「透過起人工島起公屋解決房屋問題」的目標產生很大不確定性。加拿大城市地理學者Sarah Moser 及以色列地理學者Nufar Avni 以社會及環境公義角度，並馬來西亞森林城市作為案例（《問題島途》報告亦以森林城市為案例分析），分析依靠私營資金填海會帶來什麼社會和環境災難，包括項目對富人以外的群體的社會排他性(social exclusivity)。

森林城市與明日大嶼相近，以「綠色宜居」作為賣點及發展理據。森林城市的環保概念，由發展商提出，但由於政府不得不為發展商鬆綁環境監管／放寬環評等以令填海得以進行，反而製造更大的環境破壞。在香港，明日大嶼的環評亦涉嫌「斬件」以迴避監管。

作者發現，近年大型私有化、「從無到有創造」(ex nihilo) 的計劃，多數在威權國家出現，往往牽涉威權政府為關係密切的私人發展商鬆綁環境政策或法律限制。製造的社會和環境災難，最後由社會各界承受。最後，作者邀請學術界對這些打著「環保城市」(eco-city) 旗號而來的城市發展計劃多做批判性的研究。
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第三篇：Sengupta, D., Choi, Y. R., Tian, B., Brown, S., Meadows, M. E., Hackney, C., Banerjee, A., Li, Y., Chen, R., & Zhou, Y. (2023). Mapping 21st century global coastal land reclamation. Earth’s Future, 11(2).
【明日沉沒之島】
過去數十年填海和人工島是全球現象，10位世界各地的地理及海洋學者研究了2000-2020年間全球所有透過填海得來的土地（包括香港），有70%將在本世紀末由於海平面上升而沒頂。學者們發現，這些填海得來的土地的現有用途均於過去20年興旺的全球貿易和資本投機引伸的城市擴張有關，而正因如此屬於人口密集之處，氣候變化為這些「新填地」帶來額外風險。文章要求各國正視，海平面上升已令未來填海計劃是否「可持續」帶來一個大問號。

至於當明日大嶼被質疑如何面對海平面上升時，有關人士只是拋出「填高啲」作為解方，顯得毫無頭緒。
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隨著越來越多的大型填海及人工島計劃相繼「出事」，亦有越來越多跨學科和界別的學者注意到此狀況，亦見學界對大型填海和人工島的風險有了更深入探討，發佈文章亦明顯愈來愈多，未知這裡的城市決策者見唔見到，抑或只是繼續視若無「島」?