【無處不草原】香港的八種另類草地 你又去過未？ 發布日期：2025年8月21日 香港缺乏休憩用地是不爭的事實，要在市區找一幅大草地在陽光下躺下休息、閲讀、或野餐，公園亦不是每個都容許「踐踏草地」。不過草地是一個城市裏少有的，可以容納不同的休憩活動的空間，亦對於城市降溫發揮作用。曾經有民間人士成立名為「Lawnmap草原地圖」的組織，嘗試與公衆合力整理出香港草地地圖【註1】，但可惜機構2017年已經停運，地圖也已經下架。幾年過去，香港現在有多少草地仍然是未知數。除了眾所周知的市區草地（如添馬公園、西九）或郊野公園（營地和風箏場等）外，香港還有什麼大草地？研究員透過衞星圖，重新整理以下的香港「另類草地」：▍1. 高爾夫球場香港佔地面積最廣的成片草地，非高爾夫球場莫屬。香港有6個較大的高爾夫球場：滘西洲公眾高爾夫球場、愉景灣高爾夫球會、清水灣鄉村俱樂部、石澳鄉村俱樂部，以及香港哥爾夫球會的粉嶺高球場和深水灣高球場。這些球場合共佔地約600公頃，但一般市民卻難以使用。上述前三個球場屬政府透過「私人遊樂場地契約」平價批出的土地，除了按地契要求開放少數時段予公眾外，大部分時間屬付費會員專享，引起政策公平的疑問，在早幾年的「土地大辯論」中成為公眾焦點。公眾若要使用亦所費不菲，如石澳鄉村俱樂部的周末收費達千元【註2】。所以除了滘西洲公眾高爾夫球場外，公眾都難以使用香港絕大部份的高球場，享受其遼闊的草地。前年9月，政府收回粉嶺高球場32公頃的舊場（其餘140公頃的新場仍為高球場）改為公眾公園，除非舉辦國際賽時被臨時徵用作球賽用途外，公眾終於多了一大片交通方便的草地可用。▍2. 差點成為高球場的草地另外有兩塊大草地亦差點成為高球場，幸而因規劃問題而作罷，包括能夠俯瞰西貢全景，麥理浩徑第4段的著名景點昂平高原，其廣闊的高原草地現成了市民放狗和玩滑翔傘的熱點，但1970年代曾有發展商打算發展為高球場，並以纜車接駁，幸而因當時政府正策劃郊野公園而被否決【註3】；同是位於西貢的深涌，2000年代亦遇上同樣危機，財團收購農地將其改為草地，打算發展為高球場【註4】，但未得城規會批准而作罷，現在該大草地已不准露營，但仍是一個郊遊好地方【註5】。▍3. 天台綠化草地香港城市密度高，缺乏大片草地，不過建築物天台卻是另一種風景。部分學校的天台（尤其是大學）、政府建築物、污水處理廠等等公用建築，都有鋪設綠化天台。天台綠化是個重要為建築物降溫的方法，亦能改善空氣質素，故此2000年代政府曾經大力推動天台綠化，也有機構在天台上建起都市農圃，讓市民在繁忙的生活中接觸耕種。但2016年城市大學胡法光運動中心的綠化天台在暴雨後突然倒塌，暴露出綠化工程缺乏監管和維護的問題，此後天台綠化運動出現大退潮【註6】。從衛星圖所見，目前天台綠化草地多數存在於學校，政府或公共機構建築物，只有少數私人建築物如商廈會鋪設。當中面積較大的，包括香港大學百周年花園、中文大學綜合教學樓天台、數碼港商場天台花園等。近年政府重新推動可持續建築，並在新政府建築物廣泛應用，協助建築物降溫，但可能需待公眾對天台綠化恢復信心，這類天台草地才會變得更加普遍。▍4. 配水庫上蓋早在天台綠化盛行之前，市區最大片的另類草地就是配水庫上蓋空間，但由於位置偏遠或結構問題，並非每個配水庫上蓋都開放給公眾。水務署1960年代開始開放一部分適合的配水庫上蓋作康樂用途【註7】。根據水務署資料，現時全港共有104個可作康樂用途的配水庫上蓋【註8】，其中62個已交由不同部門管理，大多集中於香港島和九龍。例如油麻地配水庫上蓋設有草地和緩跑徑，為市民提供運動場所；坐山面海的摩星嶺配水庫臨時花園不單止有大片草地，更可以俯瞰西博寮海峽的景色；牛池灣配水庫現批予本地球隊永義興建草地足球場，並於部分時段向公眾開放租用。不過，從衛星圖像可見，即使未開放作康樂用途，配水庫上蓋也常覆蓋著大片草坪。以每個面積動輒以千平方米計算，配水庫上蓋可說是香港最廣闊的草地資源之一。按照2017年《岩洞總綱圖》【註9】，水務署正積極考慮將配水庫等水務設施搬進岩洞，以騰出地面用地興建房屋。鑽石山配水庫的搬遷工程已經開始進行，荃灣二號食水配水庫及油塘食水/海水配水庫的搬遷工程亦已經進入勘察階段。隨着搬遷計劃推進，未來這類草地資源可能會減少。▍5. 荒廢「草地」在市區中心亦出現荒廢草地，背後原因各有不同。例如在日出康城兩個樓盤晉海和領都之間【註10】，有一大片空地雜草叢生。該幅土地在規劃之初預留用作興建中小學，但因爲區內整體入學年齡學生不足而一直未有安排，導致荒廢至今二十年，生滿雜草，雖然居民要求改為街市及停車場等，但現時這一幅草地現在被鐵絲網包圍，一般人難以進入。同樣情況出現在調景嶺地鐵站附近，有一幅休憩用地本預留作調景嶺公園【註11】，如今長滿雜草。西貢區議會早在1999年已經通過支持興建公園的計劃，但至今已26年，康文署仍然未有開工的計劃。這片草地同樣被鐵絲網封鎖，無法進入，更因爲缺乏打理而滋生蚊蟲，對附近居民造成影響。這些閒置草地並非孤例，全港還有不少未能賣出土地、待發展土地，和研究員今年初發現的「U地（未有規劃土地）」【註12】，部分同樣被雜草覆蓋。面對閒置土地，至少在其長遠用途被確定之前，政府可以暫時改變其規劃定位，釋放土地作其他用途。如今任由其空置變成無人能用的草地，實在是土地資源的浪費。在新加坡，暫時未有短期規劃的閒置土地會被改為「臨時公園」(interim parks)，部分還會開放予附近居民開闢為社區園圃【註13】，可見新加坡的土地行政系統對閒置土地資源的再利用比香港更有彈性。▍6.山頂草地草地不一定出現在空曠的平地，也可以出現在山頂上。除了著名的山頂公園的大草地外，研究員透過衛星圖也發現了幾個景觀開揚的山頂草地：➤ 港島奇力山山頂：位於太平山南邊，高501米，是港島第三高峰。山頂為廣闊的草坪，面積約一萬尺，能眺望港島南風景。曾有行山人士「探秘」，不過通往山頂的山徑頗為崎嶇。據政府地圖顯示，該地為政府撥地(Government Land Allocation)，平台草地應是屬於廉政公署加列山電台的一部分。2023年初的網上資料顯示，通往平台草地的山徑已封起【註14】。➤ 深水埗嘉頓山：又名喃嘸山，山頂有一片平坦的草地。立法會議員梁美芬曾提出興建觀景台及升降機，被批評畫蛇添足，破壞山野景色【註15】。▍7. 不能去的草地市區還有一些草地因爲各種原因通常只能遠觀，不可進入，例如：➤ 迴旋處或道路中心的草地：道路佔去都市不少面積，有時道路之間的空隙會被綠化處理，但這類綠地不對外開放。例如元朗唐人新村共兩個巨型交匯處中間的綠化帶、屯門輕鐵景田站掉頭處的草地（因有一大樹而被命名為「田景大樹」【註16】）。➤ 禁區草地：解放軍昂船洲、赤柱和石崗軍營內有大片草地，乃軍事用地一般禁止進入。▍8.消失中的草地由於大眾可達的大型草地不多，僅餘的大草地往往受到郊遊人士青睞，部分變得寸草不生，塔門為一個最明顯的例子。從衛星圖觀察，原本草原的位置至今仍然棕色一片，可見疫情時的高用量所造成的破壞，至今仍然清晰可見。西貢赤徑公廁旁的草地，同樣由於露營活動太多，導致草地「沙漠化」。由於疫情期間市民不得外遊，郊野公園內的163個燒烤地點及41個露營地點在疫情緩和後仍長期關閉，導致渴望郊遊的市民湧往不屬郊野公園的村落草地露營【註17】，包括塔門和赤徑。部分沒公德心的露營人士「燒地」生火，破壞土壤結構，令土壤變得更易被侵蝕而禿掉【註18】。偏遠村落的草地沒有人管理，只可由義工保養或大自然自行修復；市區的大型草地如啓德大道草坪、觀塘海濱公園草坪、西九龍文化區等即使有專門管理和修復，但也間中出現斑駁疏落之狀，足以說明草地資源的珍貴和脆弱性。▍另類草地多被封閉 可研開放減低受歡迎草地護養壓力打開香港的地圖一看，香港逾半面積皆為綠地，但絕大部分為郊野公園和城市邊緣的綠化帶。因氣候關係，草地本身亦不多，在市區中心及附近的草地更少。雖然近年多了草地開放給公眾進入和使用（如添馬公園、西九文化區等），但選擇仍然不多。其餘佔地面積更廣的「另類草地」，則大多有可達性問題、會員專用或封閉管理，導致公眾湧向剩下高可達性的優質草地（疫情時尤其為甚），結果不少大草地被「玩爛」。事實上研究員透過整理香港的「另類草地」時，發現不少其實值得研究進一步開放，例如市區因發展計劃未到位而荒廢的「草地」，可仿效新加坡的做法改造為臨時公園（甚至是永久公園）等，以達到分流作用，減少各草地的承載壓力，改善香港市容之餘亦可增加休憩空間，協助達到政府在《香港2030+願景》中承諾將人均休憩用地面積提升至3.5米的目標【註19】 參考資料 【註1】草原地圖 Lawnmap Facebook 專頁 【註2】Hong Kong Lessons, 香港 11 個打哥爾夫球的好去處：球場費用、向公眾開放和課程 【註3】本土研究社. 郊公主題樂園狂想曲  【註4】SportSoho. 世外桃源──深涌  【註5】【甜蜜旅人】IG 專頁.【世外桃源系列~深涌】[...]

【補漏拾「遺」】暫未能成為香港非物質文化遺產的「滄海遺珠」 發布日期：2025年8月22日 早前，研究社曾以民間視覺重新分類和理解220個香港非物質文化遺產（非遺）清單主項目【註1】。另一個值得進一步探討的是在登錄非遺的過程之中，有不少潛在項目最後落選，當中不乏一些公眾的提案，例如「打麻將技術」、「截拳道」和「使用摺凳」等。當然，要登錄非遺始終有些要求，但麻將和李小龍的武術哲學截拳道代表香港的強大「軟實力」，但竟然未登錄非遺，背後確實原因為何？香港的非物質文化遺產清單，主要是非物質文化遺產諮詢委員會（諮委會）根據2013年科大華南研究中心受政府委託完成的全港非遺項目普查，在2014年訂立【註2】。諮委會為非遺項目立下三大條件：1）在一定群體中或地域範圍內世代傳承，並能反映香港的歷史源流； 2） 具有維繫社區關係的作用，並能反映社區的認同感和持續性； 及 3）符合現有的國際人權文件。文化項目成為非物質文化遺產後獲得重視似乎理所當然。然而因為不同原因落選非遺的項目亦可能同樣反映出港人生活的重要一面。諮委會參考報告及公眾建議後向立法會提交一份含有149項的未納入非遺項目清單（落選名單之詳細分析見留言）【註3】。研究員嘗試補漏拾「遺」，翻查「非『非遺』」清單組成及被遺落的原因，發現其不被納入的原因，至少能區分為以下5大類：未納入非遺原因｜項數｜百分比｜➤ 定義1. 欠缺資料｜107 ｜71.8%｜➤ 諮委會未備相關項目資料，無法審視2. 無法取材｜26｜17.4%｜➤ 因技術傳承者拒絕為調查提供資料等因原因，諮委會未能取得相應資訊3. 須進一步研究｜8｜5.4%｜➤ 諮委會只表明有待進一步研究4. 方法未明｜5｜3.4%｜➤ 諮委會未能制定研究方法（Methodology）認識項目5. 不符資格｜3｜2%｜➤ 諮委會未能同意其滿足非遺項目條件 ▍欠缺資料：項目佔7成 部分廣「遺」人知（例：打麻將技術、象棋棋藝、天九牌、使用摺凳、截拳道、雞蛋仔）研究員發現，名單中有107個項目因欠缺詳細資料而不被考慮，屬未納入非遺的主因，而當中絕大部分（104項）是由公眾（而非專家）建議加入非遺名單，但「由於欠缺詳細資料，須作進一步研究」，而被排除於名單之外。當中不少項目深入民心，包括「打麻將技術」、「象棋棋藝」、「天九牌」、「使用摺凳」、和「截拳道」等，可見公眾對「什麼能成為非物質文化遺產」有另一種視覺，十分值得專家參考。舉例說「打麻將技術」和「象棋棋藝」在不同場合皆廣為實踐，亦有因應香港社會衍生出獨有的規則（例如香港麻將保留的「清章」打法以及公園常見的「盲棋」），又「天九牌」、「使用摺凳」、和「截拳道」等不單活躍在民間社會，亦同樣透過香港電影、街頭文化等載體有機地融入港人認同中。不過，由於要成為非遺始終有門檻，需要的資料的深度、闊度和嚴謹度，一般市民未必能應付，即使市民對某個項目熱衷而提供大量資料，亦未必符合諮委會要求。翻看現時非遺項目的申請表，許多重要欄目，例如項目沿革，均只有標題而沒有填寫引導，亦未設方便提供影音的電子表格。由於政府未曾公佈非遺普查結果報告全文（只曾經提供摘要）以及公眾提供的建議，故坊間不清楚確實遺漏了什麼所需的資料，而學者若想跟進，亦未能查閱公眾提交過什麼資料，若政府能具體公開個別項目所需的資料，民間及學者們應該會樂於提供，盡量給予更多資料予諮委會評核。▍無法取材、方法未明：「遺」落美好枝葉➤理由： 概念鬆散（例：粵語流行曲）此外，因未能從傳承者取得資料，又或因普查小組未能梳理相關知識的項目，亦佔「非非遺」名單的重要一部分。其中，「港式粵語流行曲」、「風水」與「占卜命理」雖然傳承活躍，亦能反映香港歷史，更代表香港社群認同，但就分別因普查工作小組「認為『粵語流行曲』的概念本身十分鬆散」、及「未能界定傳承人的知識系統」而未被收錄入非遺名單。公眾可能對於何謂「概念鬆散」、「未能界定知識系統」，需要多點具體資料才能判斷，但文件卻沒有進一步解釋。為何「港式粵語流行曲」概念鬆散？以已成為非遺項目的粵劇作比較，「粵劇特朗普」系列便大幅改動了傳統粵劇的音樂、服飾及舞台效果，但似乎無阻大眾認知該劇目份屬粵劇此非遺項目，而「粵劇特朗普」對粵劇的破格演繹，亦沒有扭曲粵劇本身的概念，反而為粵劇注入了生命力。同理，港式粵語流行曲的變化和多元亦不必然代表其「概念鬆散」。舉例說，粵語流行曲的概念，似乎亦可以從音樂風格（相對於藝術音樂、民謠、金屬樂）、製作流程（相對於獨立廠牌）及製作目的（相對於實驗音樂、頌歌）等元素作出相對清晰的區分。不過，在政府未公佈普查報告全文之下，公眾及專家亦無從得知當中的具體理據，難以進一步就個別項目評論，或提供進一步的資料以釐清其概念。➤ 未了解知識系統（例：占卜命理、風水) 另外兩項非遺項目（占卜命理及風水）就因為非遺普查小組「未能界定傳承人的知識系統」而落選，被撥入「待跟進名單」，但迄今已11年，似乎暫時仍未有進展。的確，術數及風水知識系統龐大，涉及多門多派不同的宇宙觀與理解，普查小組遇到的困難可能是未能統合不同受訪者的資料梳理出門派框架，或是未能梳理關於個別門派的資料，不過同樣地，在政府未公佈普查報告全文之下，公眾及其他專家亦無從得知當中的具體理據，故此未知如何提供資料或建議下一步研究方向。➤ 傳承者因商業考慮不提供資料部分未能成為非遺的原因是「因傳承者拒絕提供資料而無法取材」，涉及仍在市場販售的商品的製作技藝：白花油、花露水、保嬰丹、保濟丸、海狗丸、猴棗散、琥珀膏、萬金油、萬應油、增肥丸、龜苓膏、製香、雙蒸酒傳承者拒絕提供資料的理由很容易理解，因為牽涉商業機密如配方。這個問題不易解決，因為牽涉了非遺項目「公共財」(common good) 的性質與私有產權的抵觸。現時不少老字號品牌，均面臨此情況，甚為可惜。但由於政府未公佈普查報告全文，公眾未知道諮委會調查工作對評核項目的基本要求，所以未知在調查工作能否通融這方面的需要，在保留商業機密的同時，亦能得到所需的資料以作評核。▍須進一步研究： 「遺」有等消息例：香港漫畫、紫微斗數、掌相學、攝太歲最後， 有8個項目在諮委會沒有交代具體原因，僅指「待進一步研究」落選。當中即便有7項獲批作後續研究，亦僅有一項於2024年獲加入非遺名單，不過其餘則至今11年仍沒有進一步消息。須進一步研究，是因為仍現有資料未能解答研究團隊的疑問？還是未能訂立分析框架？還是諮委會暫時「未夠格」成為非遺，但又不便將其除名？因為研究報告全文從未公開，公眾不得而知，但這些項目先被納入普查，部分再獲後續撥款研究，應具體交代進一步研究的進度。某些項目都明顯仍具活力、廣受市民歡迎——康文署及文創產業發展處近日舉辦近一年的香港漫畫展覽【註4】、近年亦屢有畫師衝出本港，於日本市場連載作品【註5】——文化政策就更需要精準評估其地位、提供輔助，第一步便應是開放研究資料，公開項目具體的批核結果，現有的報告摘要的資料明顯未能說服公眾。▍全港非遺項目普查報告全文未公開 不利民間學界參與推動非遺事業政府2018年成立非遺辦後的4年間，批出以百萬計的資助，作115項增補名單研究及普查【註6】，其中75項跟進研究是從2014年的「非非遺名單」選出。不過，由於只有報告摘要公開，公眾無法查閱2014年公佈的普查研究全文，及後來的增補名單研究報告，具體資料欠奉，所以無從得知其他項目到底是因何未被加入，大大削減其他學者及民間協助研究的可能，亦少了一個學術面向，令公眾深入了解香港的非物質遺產文化。研究員同時發現，負責進行上述115項增補名單研究的14個獲批申請者中，有6個是以大學名義發布，其餘以個別學者名義的申請，亦見部分學者熱衷於相關研究，多次獲得撥款，可見與政府協作的非遺研究學者群體較細，其個人專業及學術觀點雖然十分寶貴，但對於非遺名單的影響力亦十分大【註7】，舉例說，2024年的增補非遺項目名單中有四成項目，就是由學者群體提出。相對而言，公眾心中應該成為非遺的項目，或因不屬該學者群體的專業範疇，或其他未知原因，而未能獲跟進。非遺認證在香港屬起步階段，依靠核心團體推動可以理解，但非遺清單代表了社群的歷史與身份認同，其選定過程不單單是採擷歷史文化的一面，亦同樣在藉資源投放及宣傳創造一種新的香港文化氣象。長遠而言，為建立一張整全及多樣的非遺清單，或需進一步推動各界參與。政府應考慮盡量開放資料，多採訪民間意見並邀請不同業界人士及學者提供意見。 參考資料 【註1】本土研究社 2025年8月7日.【獨樂樂不如「遺」樂樂】從民間視覺睇香港非物質文化遺產.  【註2】立法會CB(2)1299/12-13(05)號文件. 2013年6月14日.[...]

【外國樹葉特別綠？】日本沖繩垂直綠化成功案例 發布日期：2025年8月26日 早前研究員發現香港不少建築物垂直綠化植物有頻頻枯死、稀疏、以膠植物代替【註1】、颱風後飛脫【註2】等等問題。後來傳媒報導跟進，屋宇署承認無針對巡查私樓的垂直綠化牆壁，只謂業主有妥善保養的責任【註3】。研究文章及考察短片下的留言亦揭示，部分失敗個案源於管理和打理成本高昂等問題，亦有先天不足之處例如缺乏陽光，彷彿在香港做垂直綠化有不少客觀條件限制。最近研究員在沖繩旅行時，發現了一幅巨型垂直綠化牆壁，生機盎然，打開了研究員的眼界：原來垂直綠化是可以做得那麼好。雖偶有植被疏落，但疏落的位置仍見有細葉生長，但情況遠比研究員在香港整體所見的理想。該垂直綠化牆位於沖繩「海洋博公園」多層停車場的外牆，延綿百多米，加起來的面積應比香港最大的綠化牆壁還要大。雖然沖繩高樓大廈少，以環境而言，陽光比較充沛，但沖繩同樣屬亞熱帶氣候，亦面對颱風吹襲，護養的挑戰類近，其成功看來不是單是地理或氣候之故。翻查日本的建築物綠化情況，發現日本大都會，尤其是東京和札幌的建築物綠化經驗豐富，單是在東京已有250公頃的建築物表面被植物覆蓋【2022年，註4】，可見在都市環境高樓大廈遮掩陽光亦不是令香港垂直綠化失敗的主要因素。為何眼前的沖繩垂直綠化牆為何生機盎然？研究員發現，日本對垂直綠化／建築物綠化的政策和背後思維發揮了作用： ➤ 不止是綠化，還是都市生態策略日本的建築物綠化，考慮的不只是可持續建築，背後還有建立都市生態環境的國策作為基礎：鋪設垂直綠化牆、天台綠化屬《生物多様性国家戦略 2012-2020》下的眾多措施之一【註5】。從概念層面，因應進入超齡社會，日本規劃未來的人口應集中於「生態緊湊型」都市(eco-compact city)，講求城市環境與自然環境的平衡，以維持生活質素。在此原則下，都市綠化亦是維持國家整體生態多樣性的重要一環。故此清晰的國策引導下，多年來都市綠化做得比較深和廣，亦得到了政策延續性的保證，近年成果亦漸現。➤ 專職政府部門負責城市綠化生態由於屬國家生態策略，故此日本政府設立都市綠化專職部門，在國土交通省旗下環境研究部設有「綠化生態研究室」，有專職研究團隊，研究各種都市綠化的方案。 ➤ “Trial and error”: 認真研究、在地反覆實驗的成果雖然日本在本土的都市環境有豐富的建築物綠化經驗，但綠化生態研究室的研究員注意到沖繩屬亞熱帶氣候，與日本本土不同，所以早在20年前已開始先行在地做試驗性的牆身綠化及天台綠化，並花了兩年時間搜集數據和經驗，調整在沖繩的垂直綠化的技術應用，前期搜集的數據和經驗，用作寶貴的資料參考【註6】。例如，研究團隊發現有灌溉的滲透不均勻、植物因風雨脫離基座、生長緩慢等問題，與香港現時種植垂直綠化所面對的難題相似，其後根據試驗結果調整設計，加大垂直綠化的效能。除了種植的問題，研究仍包括維護、降溫效果、美化效果等的評估。繼而在10多年前，沖繩地方政府制定了經過本土經驗調整的綠化指引，當中亦有引述圖中的海洋博公園停車場作為垂直綠化的個案，指出設計與維護的要素【註7】。而《生物多様性国家戦略 2012-2020》亦規定，政府須在建築物安裝垂直綠化牆後，持續收集數據，再研究各種綠化方法實際上如何幫助減緩熱島效應，及如何貢獻生物多樣性，幫助調整綠化策略和研發新技術。由此可見垂直綠化如何做得好，除了是技術、成本因素外，政策設計是否思考慎密，亦是一個重要因素。眼前一幅做得好的綠化牆，背後除了陽光、水份、技術、知識生產和官商民合作外，還必須有周詳的政策考慮。當然，由於日本與香港的政策、都市環境及地理因素不同，難以將日本經驗照辦煮碗搬來香港，但日本政府對於都市綠化的全局觀、持續監察反饋調整政策的態度，十分值得香港參考。 參考資料： 【註1】本土研究社 見步行步 《疏於葉務》 【註2】本土研究社 【盆脆扔籽】颱風吹起了的「盆災」?  【註3】Yahoo! 新聞. 2025年7月25日. 垂直綠化換樓面面積 半新樓牆身植物大量枯死、假草頂替 屋宇署：無針對巡查.  【註4】Jim, C.Y., Hui, L.C. & Rupprecht, C.D.D. Public Perceptions[...]

【程約今生】網約車平台合法化簡史 發布日期：2025年7月24日 本月政府提交《規管網絡預約出租汽車服務的立法建議》，建議立法規管網約車平台容許持牌經營。網約車改變香港人交通習慣多年，但法例規管在過往10年大部分時間沒有進展，期間的士業界與網約車平台明爭暗鬥，亦有對簿公堂的情況發生，但網約車的法定地位一直屬模糊。 時至2025年，情況突然有大幅進展，研究員翻查政府文件與新聞資料，梳理出網約車平台探索本地市場與制度，最終步向合法化的歷程。 ▍2013-2015年 起始期 本地網約的士及貨車平台紛紛成立搶佔市場，政府投資推廣署引入Uber開始提供服務。 ▍2015-2016年 衝突期 網約車平台開始成熟並佔據市場。的士業界要求取締，並嘗試發展的士網約服務。由於大多數網約私家車均沒持有「出租車許可証」（即容許私家車載客取酬的牌照），亦即「白牌車」，警察亦多次執法行動，以非法取酬及無購買第三者保控告司機及扣起車輛。Uber遊說政府立法規管，但暫停的士及貨車服務。 ▍2017-2018年 探索期 政府一方面探討改變的士業填補網約車需求的可能性，一方面間歇執法取締白牌車，但對網約車未來的路向未有明確態度。 政府在2017年發表的《公共交通策略研究》及《香港智慧城市藍圖》，亦沒有將網約車合法化納入議程，反而主力希望的士能與時並進改革，填補網約車的市場。建議推出 600 輛收費較高，服務質素較佳的專營的士應對市場新需求。 另一方面，的士業界不滿聲浪漸大，一方面發起不同的抗議行動，另一方面亦向政府提出改革的士業建議。Uber則持續以在社交媒體爭取民眾支持、提供社會企業責任等方法尋求合法化途徑，並與保險公司合作試圖解決白牌車不受第三者保險保護的問題。 ▍2019-2020年 膠着期 網約車平台嘗試涉足的士領域，雙方亦有合作，但同時亦有膠著和競爭。 政府推動《專營的士服務條例草案》，希望建立三支專營的士，以提高定價及服務質素的方式模仿網約車平台服務。結果方案遭的士業界強烈反對，甚至申請司法覆核，最終草案於2020年撒回。 網約車平台持續動員民眾要求立法未果，兼逢終審法院判二十多名Uber司機敗訴，確立平台不能卸去司機非法取酬的責任，但同時法院認為當初《道路交通條例》立法時，並未考慮到智能手機應用程式興起。 網約車平台開始探索與的士平台合作的空間，2020年10月Uber Taxi推出，提供折扣的士服務，涉足網約的士業務。 ▍2021-2023年 融合期 網約車平台與的士業界長期競爭共存下，開始互相模仿與融合。 有關當局着力改革的士業服務，包括討論引入的士車隊管理制度，將的士扣分制交付立法會審議，試圖透過車隊牌照與立法改善的士濫收車資、拒載及繞路等問題，並模仿平台運用數據協助營運的模式。的士業界在疫情與消費劵政策下，亦開始了有系統引入電子支付。 2021年Uber收購當時有多於70,000名的士司機及200萬下載次數，的士平台的領頭HKTaxi。其後Uber又推出計表收費的士及的士入行資助計劃，搖身一變成為成為主要的網約的士平台，並建立與的士業界的聯繫。兩名網約車司機亦入提出司法覆核挑戰政府拒絕為網約車司機發出出租汽車牌照許可證的決定。 但在發展的士車隊以外，政府繼續在立法規管網約車態度含糊。 ▍2024-2025年 開放期 政府開始探討規管框架。 滴滴出行與高德打車於2024年5月進軍香港，起初僅提供網約的士及跨境車服務。兩個月後，運輸及物流局發佈《打擊非法出租或取酬載客活動及規管網約出租汽車平台的研究》，首次研究如何立法規管平台，並指出的士和持牌的合規車輛可優勢互補及回應市民的不同出行需要。[...]

【「陽」氣不足】推動太陽能發電 政府作為「領頭羊」有幾落力？ 發布日期：2025年8月27日 皎陽似火，除了控訴太陽毒辣，亦可因勢利導，思考如何更能有效借助陽光，作為可持續且低排放的電力來源，長遠亦有助舒緩全球暖化所帶來的極端酷熱。政府2021年發布《香港氣候行動藍圖2050》（《藍圖》）【註1】，提出在2035年或之前增加可再生能源在發電燃料組合中的比例至7.5%至10%，當中1%-2%來自太陽能。惟現時太陽能僅佔整體用電量不足0.5%，而為推動私人建築安裝太陽能板而設的「上網電價計劃」（發電後賣電給電網作為誘因）將於2033年到期。由於安裝成本回本需時，私人樓宇安裝太陽能板的數字將會下降【註2】。所以政府作為推動可再生能源政策的「領頭羊」，盡可能在公共建築物安裝太陽能板，將有更大示範及實質作用。那麼政府建築物在安裝太陽能板的情況又是如何？研究員透過整理建築署保養建築列表【註3】，以及政府網站資源，整合出7類表面面積較大的公共建築【註4】，並探視其太陽能板安裝情況。分類包含各主要政府大樓，以及全部官立中小學、紀律部隊宿舍、消防局、警署、醫院，亦包括位於空曠地方的濾水廠，合共511棟建築物。我們發現在上述政府全權管理的建築物中，僅有27%有安裝太陽能光伏或熱水系統設施，比率比想象中低。▍全港7類主要政府公共建築 僅約三成有安裝太陽能系統？回顧過去20年（2005-2025）財委會與環保局的開支預算審核文件【註5】、其他相關文件及網站資訊，政府曾透露至少262項已或將安裝太陽能系統的政府建築物／設施（亦包括公園、遊樂場、體育館等較為低矮的設施），當中116個能被納入以下整理的7類公共建築中。研究員再透過地政總署3D地圖(更新至2023年)及google衛星地圖(更新至2024年)，逐項檢視有否太陽能板或集熱管，最後識別出140幢已安裝太陽能系統的建築：建築分類｜已/將安裝者數量｜總數｜比例*政府大樓｜62｜203｜31%官立學校｜23｜63｜37%部隊宿舍｜11｜52｜21%各消防局｜12｜84｜14%各區警署｜11｜45｜24%公立醫院｜14｜44｜32%濾水廠｜7｜20｜35%總數｜140｜511｜27%*包括各政府合署、市政大樓、部門總部大樓、文化康樂大樓等上述類型的主要政府建築，有近七成半建築（371棟）的天台未有安裝相關設備，當中大部分仍有空置空間。事實上，仍有大量低矮類政府建築及設施（例如體育館）尚未納入統計之內，若包括在統計，其安裝比例只會更低。另外，因為衛星圖解像度問題，上述統計亦包含樣貌相似的太陽能熱水系統（僅透過集熱器收集太陽熱能加熱自來水）。太陽能熱水系統與電網沒有連接，嚴格上來說，不應被視為可以提高可再生能源發電比例的設施，不過因其採用太陽能，亦能節省製造熱水的電能。再者這類系統的安裝工程，相對於要升級電力系統、接駁電網的太陽能板光伏系統簡單，理應限制更少，因此上述統計亦將其計算在內。當然，安裝太陽能板與否不止看大樓的表面面積和接收太陽輻照量，還要看建築物結構和承重天台是否有其他用途（如機房等）、以及周遭建築物有否遮擋陽光等，但少於三成的安裝比率，仍是出乎研究員預料之外的低。▍二十多年緩慢地安裝 仍有大量政府建築天台白白曬太陽？而研究員亦觀察到，在上述371棟沒有安裝太陽能政府建築中，至少三分一其相鄰及附近建築物（包括學校、政府建築或私人大廈）反而有安裝太陽能設備，顯示該地點其實有安裝潛能。又如上環市政大廈、紅磡市政大廈、沙田政府合署和教育局九龍塘教育服務中心等，根據機電工程署的香港太陽輻照圖【註6】，其預設的輻照效能均傾向「極佳」，循3D地圖察看其天台仍有大量空置空間，卻未見相關安裝計劃。當然，研究員未能掌握這些大樓的天台建築結構、承重及確實現有用途等資料，但由於有不少政府大樓天台均是這種「晒太陽」狀態，相信總有空間進一步加設太陽能版。總括而言，觀乎政府近二十年其實亦有持續的安裝工程，儘管如此，政府建築的「安裝比率」仍然是偏低，未知背後確實困難，是否僅因天台承重問題等而未有行動。若政府能更廣泛、積極地安裝，除了能反映其作為榜樣的角色，帶領各界安裝太陽能系統的潮流，更具意義的，是能向國際及本地市民表明其推廣可再生能源、邁向碳中和的決心。▍政府建築或設施安裝光伏有幾大潛在效能？過往歷年財委會審核文件中，或因議員提問形式不同，環保局提出的答覆及太陽能系統安裝建築清單，亦會有或詳或略的區別，當中僅約170個安裝項目，有透露其預算每年發電效能，將其相加計算，現時政府已/將安裝太陽能系統的建築物及設施，至少每年合共能產出約570萬度電，以香港每戶每年平均約3,300度電的用電量計【註7】，已相當於逾1,700戶家庭的年用電量，尚未計算未有透露預算效能的項目。雖然與全港住戶作對比看似作用甚少，而去年住戶用電亦只佔全港的27.3%【註8】，但實質上政府僅用了百多幢建築天台或空間，便能有如此產電量，其潛在效能亦不容忽視，而積極安裝太陽能板的象徵意義更大，展示政府推動可再生能源的態度。而觀乎上述統計下的安裝比例，政府亦明顯有相當大的安裝空間，再加上還有大量公園、休憩空間、文體館建築可配備相關裝置，若積極推而廣之，或亦能為滿足《藍圖》目標邁進一步。政府近年亦先後提出如「上網電價計劃」和「採電學社」等計劃，鼓勵私人建築和非政府機構安裝光伏系統，去年亦有提出如「太陽能發電建築先導計劃」，表示將研究在建築物幕牆應用太陽能發電的技術，並以機電工程署總部大樓作先導試驗【註9】，或亦是值得推進的方向。但現時尚有大量閒置政府天台未有好好善用，而用以吸引私人安裝光伏的「上網電價計劃」又隨時於2033年退場，政府是否亦應考慮如何延續現有計劃的推廣，同時研究如何好好發揮現成的可用資源？ 參考資料： 【註1】環保署. 2021.10.8. 《香港氣候行動藍圖2050》 【註2】梁錫嵐. 2025.7.29. 補貼真的可以退場？香港天台太陽能發展為何受限？ 【註3】建築署. 2024.12.20. 建築署負責保養的政府樓宇和設施  【註4】觀乎歷年政府相關文件，其設置大陽能系統的建築亦主要為此7類 【註5】環保署. 歷年財務委員會審核開支預算  【註6】機電署. 香港太陽輻照圖  【註7】政策文件一般以每月275度的住宅用電量為比較基準，即每年3,300度，可參考立法會CB(1)1509/2024(02)號文件. 2024.11.19. 【註8】統計署. 2024. 《香港能源統計年刊 2024》 【註9】《2024-25年度財政預算案》

【民間研究 開花結果】多本新出版書籍引述本研研究成果 發布日期：2025年8月28日 由去年至今，我們的研究成果多次被新出版書籍引述，大部分均為本土出版，顯示本土出版業仍然活躍。研究員亦樂見多年來研究成果被學者和民眾深化應用，令公共事務的討論變得更有深度。可見在新的社會環境下，民間研究仍然有拓展的空間。相關著作橫跨法律、建築、政治地理、房屋政策領域：➤ 法庭新聞怎麼做？: 《法庭線》編輯記者思考手記； 作者及出版社：法庭線由一群前法庭記者創立的媒體 法庭線 The Witness 出版，以新聞工作者角度為大眾理解艱澀的法庭案件。《法庭新聞怎麼做》呈現法庭新聞製作過程，從中討論案件核心議題，讓讀者理解現實與公義的距離。其中一個提及的案件為2024年末的粉嶺高球場司法覆核案，案中高院對環評報告採納比政府更嚴格的要求。作者引述本研的分析指，若以同一標準放諸其他環評報告的話，應有不少發展計劃都有潛在可能被司法覆核挑戰。➤供水香港：地緣政治、水務建設與農業發展；作者：李家翹； 出版社：中文大學出版社由中大政治地理學者李家翹撰寫，由政治地理學視野看殖民地時代，新界治理體系如何一步步被各種政治地理因素影響下成形，從而促成各種水務設施如水塘、海水化淡廠等的落成。這些水務設施在冷戰期間促進新界農業發展，為處於冷戰兩大陣營夾縫的殖民地香港，提供了重要糧食供應的基礎。著作結尾展望未來新界土地治理時，引述了本研去年出版的《活農活現：北部都會區農地調查報告及農業優先區建議》，以分析未來香港農業的處境。➤Hong Kong Public Housing. An Architectural and Policy History. 作者：Miles Glendinning. 出版社：Routledge研究全球平民住宅(mass housing)及20世紀現代主義建築的英國建築歷史學家Miles Glendinning的最新著作。著作分析香港戰後的政治環境及社會需要，如何影響著公共房屋的建築型態和殖民地時代房屋政策的演化，最後令香港公共房屋成為全球其中一個最大型和最成功的平民住宅類型。Glendinning進而分析2010年代起香港公共房屋，如何重新被政治需要重新詮釋和改變。Glendinning指出，在此背景以及2020年起出現的新政策環境下，民間團體和智庫如本土研究社，在房屋政策的政策辯論上發揮著越來越大的角色：//With the removal of the political opposition, other groups began to[...]