【安全至上？】外地市區巴士普遍不強制戴安全帶 香港或獨步全球？
發布日期：2025年11月20日
明年1月25日起新登記的公共巴士必須安裝安全帶，若登上有安裝的公共巴士，乘客就必須佩戴，違例者最高可被判罰款 5,000 元及監禁 3 個月，即時引起不少質疑，例如措施猶如懲罰座位乘客而放過蒙受風險更大的企位乘客，造成不公。
翻查政府文件，政府此舉的理據有二【註 1】：
一：安全帶能夠對司機跟乘客提供關鍵保護作用，佩戴後一旦遇上迎頭相撞意外，可分別減低重傷或死亡機會率 70% 和 40%
二：在各項交通工具的座位安裝和規定乘客佩戴安全帶是國際社會的規管大趨勢，而新法參考了不同司法管轄區的相關立法和研究。
政府最強力的理據是基於迎頭相撞這類最嚴重的意外的效用，但迎頭相撞佔交通意外比例不多。在2024年，輕微交通意外佔比為96%【註2】。在香港的城市環境，非嚴重交通意外中強制巴士乘客佩戴安全帶帶來的效益又有多大？需要進一步論證。
當然，在所有交通工具上強制安裝及佩戴安全帶必定是最安全，但凡事均要考慮不同交通工具的特性，以及強制安裝和佩戴的成本和效益。
▍市區巴士強制安裝佩戴安全帶 香港「領先」其他先進地區
政府強調立法過程參考過外地案例。研究員透過《公開資料守則》，向署方索取針對公共巴士上使用安全帶的規定曾經參考的外地立法案例，當中包括中國內地、澳洲、英國、新加坡、新西蘭的五個司法管轄區。
這五個地方雖然對巴士確實有強制安裝和佩戴要求，而一旦有安裝的話，一般強制佩戴。但不同於香港，外地的巴士種類很多，有長途/城際巴士，亦有短途多站的市區巴士，不同種類的巴士乘客蒙受的風險並不一樣。
仔細分析，其實強制安裝和佩戴要求其實多限於長途/城際巴士，而有沒有設置企位亦是關鍵。而五個地區中，有企位的*市區*公共巴士其實不強制安裝和佩戴，所以新法生效後，香港隨時是先進國家/地區中市區巴士安全帶法「最辣」的地區。
政府參考過的五個司法管轄區的巴士安全帶法律為：
➤ 中國內地: 設置乘客站立區的公共汽車，豁免安裝 【註3】
➤ 澳洲: 一般巴士強制安裝及佩戴，但有企位的固定路線巴士豁免 【註4】
➤ 英國: 城際巴士強制安裝及佩戴，但市內（如倫敦）及有企位的巴士無相關要求，鄉鎮內的本地巴士(local buses)全面豁免安裝 【註5】
➤ 新加坡: 一般巴士強制安裝及佩戴安全帶，但國營公共巴士獲得豁免 【註6】
➤ 新西蘭: 一般車輛後座必須安裝及佩戴，但重型車輛（包括巴士）豁免 【註7】
▍爲什麽在外地市區公共巴士不用安裝安全帶？
一般而言，外地一般都將體積龐大的公共巴士與其他較細型的交通工具分開處理，而又再將市區巴士與城際或長途巴士分開處理。概括來說有五種考慮：車速、路線距離、站數、有無企位和是否位於市區，都影響某類巴士應否強制安裝安全帶。
具體而言，公共巴士體積和重量較大，在發生意外碰撞時車上乘客受到的衝擊較小，安全帶帶來的額外保護作用有限，而市區內車速慢，站數多，路程短，乘客遇到的風險更低，低到佩戴安全帶的額外效益微乎其微。而強制佩戴會影響上落車速度，結果得不償失。而若有企位的話，因強制座位乘客佩戴會引起公平性問題，索性整部巴士豁免安裝。
例如新加坡2015年的道路交通法註明國營SBS和SMRT公司的公共巴士服務不受安全帶法例約束【註8】，正是考慮到市區公共巴士服務與其他巴士本質上不同。
在英國，雖然法例要求巴士安裝安全帶，但不強制市區公共巴士安裝安全帶，也不是強制所有巴士乘客佩帶安全帶，市區巴士公司甚至有自由決定是否使用有配備安全帶的巴士，因為當局認爲市區公共巴士是一種已經足夠安全的交通工具。
五個司法管轄區中以澳洲的法例「最辣」，事源2023年澳洲布里斯本市郊發生了一宗嚴重的巴士事故（獵人谷巴士事故, Hunter Valley bus crash）【註9】，事後政府立法所有新登記巴士安裝安全帶，乘客亦必須佩戴，預期2027年實施，但豁免行走固定路綫的公共巴士("route service omnibus") 【註10】。
這些巴士行走於澳洲大城市，且配有企位（例如首都坎培拉的ACTION 巴士公司，Australian Capital Territory Internal Omnibus Network），新例實施後亦毋須安裝安全帶，可見原意針對車速更快、車程更長的旅遊巴（亦即獵人谷巴士事故中的巴士種類）而已。
▍香港巴士安全帶法「領先國際」？
相比之下，香港是次立法可謂「領先國際」。因為嚴格上來講，香港近乎所有公共巴士與外國的市區巴士同類，而且均設企位，而外國強制安裝安全帶的公共巴士種類，其實是香港人眼中不設企位的旅遊大巴，而非香港普遍所見的公共巴士。
香港市區人多車多，看似交通風險大，但體積龐大的市區公共巴士，因車速比外國普遍慢、車站更多，不排除比外國的市區巴士更加安全。而外地在權衡風險與利益後，不約而同地豁免市區巴士強制安裝安全帶，背後亦不是沒有原因，香港要訂立類似規管，需要更強理據，但早前立法會通過法例的討論多集中「如何執法」(how) 而非「為何修法」(why)，令人失望。
既然法律已通過，能討論的是日後執法所產生的問題。現時社會上對於巴士安全帶立法最核心的爭議，是如何處理巴士上的企位乘客問題。
▍香港巴士安全帶法無處理企位意外風險大於座位的問題
現時已有網上討論指日後坐短途巴士時，寧願站立也不坐下，以免「墮入法網」（始終短時間內佩戴和解除安全帶亦有不便），結果全車有更多人蒙受更大風險，這也是政府和立法會也許沒有意料到的反效果。
外國的立法過程中也無可避免地討論過公共巴士上的企位問題，值得香港借鑑。澳洲巴士業界聯盟在2023年向政府提交的報告明確指出，給予站立乘客和座位乘客「差異程度的安全保障」 ("two levels of protection") 並不合理。聯盟建議當局按個別公共巴士路綫的的路況（例如路段車速較高）和車型進行深入研究，探討在部分巴士上安裝安全帶，前提是取消這些巴士上的企位。報告同時指出這可能會帶來的成本高昂、班次延誤等問題【註11】。
在2023年的獵人谷巴士事故後，新南威爾士州的獨立調查委員會也達成相似結論，促請政府在引入安全帶的同時檢視巴士上站立乘客的安全保障措施，確保所有乘客也能得到相同程度的保障【註12】。最後澳洲政府採納了報告的建議，決定新安全帶立法中豁免有企位的市區公共巴士，並同時開展研究新措施降低企位乘客的風險。
對比外國立法過程中認真研究如何處理企位乘客的安全問題，香港政府的思考方式則較為「直接」：忽略外國巴士有企位巴士和非企位巴士之分（通常是香港的旅遊巴），一刀切以安全為由強制所有公共巴士上安裝和佩帶安全帶。當被問到巴士企位應如何保障安全時，運輸署只回應「巴士已配備連續式扶手和高磨擦地板」【註13】，亦難以令人信服。
▍爲何近年巴士安全帶立法突然轉向？
事實上，巴士上強制安裝安全帶的建議並非近年才首次提出。2007年運輸署曾回應立法會交通事務委員會提出的相同建議，當時亦有參考國外案例，指「仍未發現有國家立法規定行走市區且准許乘客站立的巴士必須為乘客座椅裝設安全帶……施加巴士安裝安全帶規定的好處尚未確定」【註14】。十年後的2018年，面對委員會的質詢時運輸署亦給出相同答案【註15】。
既然如此，爲何到了2025年突然出現了本地立法的需要？研究員暫時未能於現有數據或文件中找到新的具說服力的理由，期待政府能交代更多參考過的資料和考慮過的觀點。
政府主動修法保障市民的交通安全出發點是好，但公共政策的制定講求效益與成本。在香港若要真的要強制在公共巴士安裝和佩戴安全帶，充其量勉強具效益的，可能只有長途、少站的巴士，例如A車機場巴士等。按外國經驗和本地情況，一刀切很可能帶來反效果，甚至產生執法爭議、班次延誤和增加營運成本等問題。
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參考資料
【註1】立法會參考資料摘要 檔號：TLB CR 302-003-016 2025 年道路交通(車輛構造及保養)(修訂)(第 2 號)規例》 《2025 年道路交通(安全裝備)(修訂)規例》 《2025 年道路交通(交通管制)(修訂)(第 2 號)規例》 《定額罰款(刑事訴訟)條例》立法會決議https://bit.ly/4oVzK9i
【註2】香港警務處交通總部. 交通報告二零二四年.
【註3】中华人民共和国国家标准. 机动车运行安全技术条件 https://bit.ly/4oSbcOx
【註4】Australian Government. Federal Register of Legislation. Vehicle Standard (Australian Design Rule 68/01 – Occupant Protection in Buses) 2024. https://bit.ly/3X7cngS
【註5】Gov.uk.1 May 2020. Guidance. Seatbelts on urban buses. https://bit.ly/448UyBO
【註6】Singapore Statues Online. Road Traffic Act (CHAPTER 276) Road Traffic (Motor Vehicles, Seat Belts) (Exemption) Order 2015. https://bit.ly/4o9JJGF
【註7】Ministry of Transport. 1 May 2021. Land Transport Rule Seatbelts and Seatbelt Anchorages 2002 Rule 32011/2002 https://bit.ly/4rfwNCe
【註8】同註6
【註9】SBS News. 14 June 2023. The Hunter Valley bus crash took the lives of 10 people. Here's what we know about them. https://bit.ly/448UEta
【註10】同註4
【註11】Bus Industry Confederation. August 2023. Update, Educate and Check The Bus Safety Initiatives Paper https://bit.ly/3X6wonO
【註12】New South Wales Government. 13 October 2023. NSW Government acts on initial bus safety recommendations https://bit.ly/3JVENr9
【註13】香港01. 2025年11月3日. 明年1.25起坐校巴須扣安全帶 沒扣誰責任？運輸署：邊個坐就要負 https://bit.ly/4raLS7K
【註14】立法會交通事務委員會. 立法會 CB(1)783/06-07(01)號文件. 加強專營巴士營運安全措施的進展 https://bit.ly/4p1AXM8
【註15】立法會交通事務委員會. 2018年7月25日. 立法會CB(4)1407/17-18(03)號文件. 加強專營巴士安全. https://bit.ly/48nLXO2
