【為誰優先為誰農】農業優先區的民間創新提案大檢閱!
發布日期：2025年8月13日
數月前歷時8年，影響未來香港農業發展路徑的「農業優先區」諮詢期間，有多達161份市民撰寫意見轉交部門 【註 1】，當中包括學者、農夫、農業愛好者、當區居民、好吃本地菜的市民、行山人士、關注兒女健康的家長、有機食品餐廳和社區小店等，可見民間對於香港農業發展依然關注 。
既然這麼多人用心書寫出提議，就此我們也花些心機，在諮詢期期間從百多份意見中綜合當中各種獨到及新穎的提案，以拉闊香港農業與鄉郊政策的未來方向。
▍1. 既集中又擴散：實現香港無處不農田
除了現時39個農業優先區的選址，許多申述建議對農業優先區提出十多個具體選址，散落在香港各處，更廣泛地辨認出更多偏遠鄉郊、絕世好田、 遠近馳名及近年已有在地復育計劃的地點，包括：
坪輋：本地最大有機農區之一
川龍：西洋菜之鄉
沙嶺：大片農田、魚塘和濕地
龍丫排：復育本地米種的水稻田
丙崗南：有機農場群落，四季皆產新鮮蔬菜
白銀鄉：青皮冬瓜遠近馳名
荔枝窩：獲聯合國認證的復耕復村計劃
沙頭角：假日農夫好去處
這些選址提案比起現時以「集中化」選定的優先農區的策略之外，再加上了擴散化的「散策」，令更多散落各處的、著名的、有在地農業社群、有復耕潛力的農田能夠獲未來優先區的保障。
▍2. 農業「一起優先」區?
另有不少申述者嘗試拉闊農業優先區以內的討論，建議除了現時選定的980公頃作優先區以外，其餘約3000公頃現劃作農地用途也應想多些辦法成為「一起優先區」，也在區內落實「農地農用」原則及對現有耕地予以保留及補償，既保障農夫，也為本地農業的未來打下穩固的底線。
▍3. 土區不二：劃地也要保土
//「可否在顧問報告中在「農業優先區」抽取各泥土樣本，並建議適合耕作的農作物 ；例如考慮以表土土質評估為其中一個要素衡量農地的價值?」//
收到不少意見尤其是農戶提出，「優先區」的討論除了選址以外同樣應聚焦「泥土」，認識農業是「以土為本」的事業，肥沃的土壤是農夫多年心血的結晶，也是好味蔬果的靈魂。因而無論在農區選址上、資訊上、保養上及經營上，劃地以外亦需「保土」，包括應全面採集農地的土壤樣本，納入價值評估標準，盡量讓原先有優質表土的農地復育，也應如外地一樣提供更仔細的泥土性質、水文系統、坡度與周邊作物空間數據，以助(新入行)農戶進行經營與決策。
▍4. 以農為本：讓農夫成為規劃主角
//「我覺得需要了解農夫真正想要啲乜，而唔係你劃完啲區域出嚟就當規劃完」//
意見中也有一部分的關注點在於優先區的出發點，提及到「以農為本」的規劃原則，也屬有創見的看法，當中有提到研究農業優先區至今已有八年，其實香港農夫作為最了解土地狀況的社群，如何讓農夫成為規劃主角是關鍵。近年在市區興起的參與式設計 (participatory design)，以由下而上的模式也可否應用到鄉郊發展，讓地方知識成為農業政策的推進力？
▍5. 重建耕作的承載力及連結力
收到不少申述者指出，農業不單止為城市提供糧食和農產品，更承載這重要的生態和文化功能，都市人在社區農田中重新接觸泥土與自然，不但有助舒緩都市壓力，也能重建了與一片土地的關係，這亦未必是一般農業政策的語言，但對關注農業的社群來說卻尤關重要，如著名學者費孝通多年前在《鄉土重建》一書中提出針對城市現代化的建議 ——既然城鄉連結不可分割，城市的發展應該由鄉郊建設開始——如今依然鏗鏘有力。要實現這「承載」與「連結」的目標，如何將農業納入現時市鎮規劃之中是重要的第一步。
▍6. 食療、工藝、旅遊、堆肥：透過農區栽種出產業可能!
//「農田除了產出作物外，也讓不少的作物以另一種形式在社區中萌發，例如一些以本地花來做花束的花藝師。他們讓我看到了更多本地種植的可能以及想像」//
百多封意見書內亦有不少相當獨到見解，有人提議本地農作物可「食療經濟」，事實上近年公衆對食物安全和天然生活用品的意識增加，精品農業、無農藥農業等創新農業模式嶄露頭角，所出產農作物可作高增值出口或者工藝製作，除了供應其他產業，農業也可以充當下游角色，例如利用廚餘製作及消耗堆肥。農業的多元發展，不僅豐富城市的面貌，也為香港提供更多可能性與想像。
▍7. 農業優先「墟」?：農業的全面配套規劃
申訴意見中亦有集中提及農業作為產業的支援配套，而農業優先區只是其中一種基建配套之一。有意見也提議推動「農業優先墟」，以更多農墟的銷售網絡和運輸配套，拉近農夫和消費者的距離。若要達到 《漁農業可持續發展藍圖》中訂立未來15年農產品增產4倍的目標，也有提案指現在參與各類社區耕種計劃的市民或許超過一萬人，或許可以為一部分休閑農夫提供農地配對和技術指導，鼓勵更多能夠成為專職農民，以突破香港目前只有大約4400名農夫的瓶頸，同時處理「有人冇耕地」與「有地冇人耕」的雙重挑戰。
▍8. 邁向農區的社區化
//「希望政府更留意和支援「社區農田」的發展，而非在只支援生產型農場」//
除了一般由「農企包辦」的農區發展思路，也有申述者提到近年興起新的一些農業模式，旨在重構鄉郊社區，拉近人與人之間的關係，已成另一種可取的農區模式。有機構在元朗錦田安排年輕人和老村民一同回到農地共耕，實現跨代共融【註 2】。香港642條原居民村，連同非原居民村則上千條，正面臨人口老化和文化失傳的威脅，但同時間亦有大片農地資源等待激活，具有龐大鄉郊活化潛力。若農業優先區能配合支持「社區農田」的發展模式，對為老一輩村民與及外來參與者建立社區網絡，將能為未來香港農業帶來一種社區新氣象。
「農業優先區」政策為多年來農業政策的一大突破，農業社群以致一般市民都對其充滿期盼，這從眾多詳細和高質的申述中可見一斑，應好好吸收這些在地意見，在未來急速城市化之際，為香港僅存的農地超前部署。
既然這麼多人用心書寫出提議，就此我們也花些心機，在諮詢期期間從百多份意見中綜合當中各種獨到及新穎的提案，以拉闊香港農業與鄉郊政策的未來方向。
▍1. 既集中又擴散：實現香港無處不農田
除了現時39個農業優先區的選址，許多申述建議對農業優先區提出十多個具體選址，散落在香港各處，更廣泛地辨認出更多偏遠鄉郊、絕世好田、 遠近馳名及近年已有在地復育計劃的地點，包括：
坪輋：本地最大有機農區之一
川龍：西洋菜之鄉
沙嶺：大片農田、魚塘和濕地
龍丫排：復育本地米種的水稻田
丙崗南：有機農場群落，四季皆產新鮮蔬菜
白銀鄉：青皮冬瓜遠近馳名
荔枝窩：獲聯合國認證的復耕復村計劃
沙頭角：假日農夫好去處
這些選址提案比起現時以「集中化」選定的優先農區的策略之外，再加上了擴散化的「散策」，令更多散落各處的、著名的、有在地農業社群、有復耕潛力的農田能夠獲未來優先區的保障。
▍2. 農業「一起優先」區?
另有不少申述者嘗試拉闊農業優先區以內的討論，建議除了現時選定的980公頃作優先區以外，其餘約3000公頃現劃作農地用途也應想多些辦法成為「一起優先區」，也在區內落實「農地農用」原則及對現有耕地予以保留及補償，既保障農夫，也為本地農業的未來打下穩固的底線。
▍3. 土區不二：劃地也要保土
//「可否在顧問報告中在「農業優先區」抽取各泥土樣本，並建議適合耕作的農作物 ；例如考慮以表土土質評估為其中一個要素衡量農地的價值?」//
收到不少意見尤其是農戶提出，「優先區」的討論除了選址以外同樣應聚焦「泥土」，認識農業是「以土為本」的事業，肥沃的土壤是農夫多年心血的結晶，也是好味蔬果的靈魂。因而無論在農區選址上、資訊上、保養上及經營上，劃地以外亦需「保土」，包括應全面採集農地的土壤樣本，納入價值評估標準，盡量讓原先有優質表土的農地復育，也應如外地一樣提供更仔細的泥土性質、水文系統、坡度與周邊作物空間數據，以助(新入行)農戶進行經營與決策。
▍4. 以農為本：讓農夫成為規劃主角
//「我覺得需要了解農夫真正想要啲乜，而唔係你劃完啲區域出嚟就當規劃完」//
意見中也有一部分的關注點在於優先區的出發點，提及到「以農為本」的規劃原則，也屬有創見的看法，當中有提到研究農業優先區至今已有八年，其實香港農夫作為最了解土地狀況的社群，如何讓農夫成為規劃主角是關鍵。近年在市區興起的參與式設計 (participatory design)，以由下而上的模式也可否應用到鄉郊發展，讓地方知識成為農業政策的推進力？
▍5. 重建耕作的承載力及連結力
收到不少申述者指出，農業不單止為城市提供糧食和農產品，更承載這重要的生態和文化功能，都市人在社區農田中重新接觸泥土與自然，不但有助舒緩都市壓力，也能重建了與一片土地的關係，這亦未必是一般農業政策的語言，但對關注農業的社群來說卻尤關重要，如著名學者費孝通多年前在《鄉土重建》一書中提出針對城市現代化的建議 ——既然城鄉連結不可分割，城市的發展應該由鄉郊建設開始——如今依然鏗鏘有力。要實現這「承載」與「連結」的目標，如何將農業納入現時市鎮規劃之中是重要的第一步。
▍6. 食療、工藝、旅遊、堆肥：透過農區栽種出產業可能!
//「農田除了產出作物外，也讓不少的作物以另一種形式在社區中萌發，例如一些以本地花來做花束的花藝師。他們讓我看到了更多本地種植的可能以及想像」//
百多封意見書內亦有不少相當獨到見解，有人提議本地農作物可「食療經濟」，事實上近年公衆對食物安全和天然生活用品的意識增加，精品農業、無農藥農業等創新農業模式嶄露頭角，所出產農作物可作高增值出口或者工藝製作，除了供應其他產業，農業也可以充當下游角色，例如利用廚餘製作及消耗堆肥。農業的多元發展，不僅豐富城市的面貌，也為香港提供更多可能性與想像。
▍7. 農業優先「墟」?：農業的全面配套規劃
申訴意見中亦有集中提及農業作為產業的支援配套，而農業優先區只是其中一種基建配套之一。有意見也提議推動「農業優先墟」，以更多農墟的銷售網絡和運輸配套，拉近農夫和消費者的距離。若要達到 《漁農業可持續發展藍圖》中訂立未來15年農產品增產4倍的目標，也有提案指現在參與各類社區耕種計劃的市民或許超過一萬人，或許可以為一部分休閑農夫提供農地配對和技術指導，鼓勵更多能夠成為專職農民，以突破香港目前只有大約4400名農夫的瓶頸，同時處理「有人冇耕地」與「有地冇人耕」的雙重挑戰。
▍8. 邁向農區的社區化
//「希望政府更留意和支援「社區農田」的發展，而非在只支援生產型農場」//
除了一般由「農企包辦」的農區發展思路，也有申述者提到近年興起新的一些農業模式，旨在重構鄉郊社區，拉近人與人之間的關係，已成另一種可取的農區模式。有機構在元朗錦田安排年輕人和老村民一同回到農地共耕，實現跨代共融【註 2】。香港642條原居民村，連同非原居民村則上千條，正面臨人口老化和文化失傳的威脅，但同時間亦有大片農地資源等待激活，具有龐大鄉郊活化潛力。若農業優先區能配合支持「社區農田」的發展模式，對為老一輩村民與及外來參與者建立社區網絡，將能為未來香港農業帶來一種社區新氣象。
「農業優先區」政策為多年來農業政策的一大突破，農業社群以致一般市民都對其充滿期盼，這從眾多詳細和高質的申述中可見一斑，應好好吸收這些在地意見，在未來急速城市化之際，為香港僅存的農地超前部署。
參考資料
【註 1】本土研究社 農業優先區申述平台
【註 2】公教報 社區農田．重拾貼地的力量
