【西貢東壩實施「停的」　將逆轉過度旅遊的「死亡螺旋」?】

有傳將於9月13日起，政府禁止的士於假日駛入東壩及破邊洲觀景台【註1】，將為西貢東壩持續出現的「過度旅遊」狀況，帶來逆轉亂局的契機。

研究員今年曾在5.1黃金周觀景台出口實時點算，除了6小時內錄得共2340人的高人流推算外，也留意高旅客流量在郊野地區引起的「山野留痕」、流動廁所的「生化危機」，動員大量車隊人力保安等公帑資源於現場管理，西貢萬宜路亦出現石屎擴闊單線雙程路，已對行山客及區內牛隻棲息空間有明顯影響。

西貢東壩成為旅遊熱點的轉捩點，是在去年12月30日破邊洲觀景台的落成開始的。回想觀景台工程在去年展開時，當時研究員已擔心為郊野帶來最大的破壞，不是其工程本身，而是設施吸引海量打卡人潮所帶來的衝擊，以及部門有否能力管理【註2】。觀景台落成後，隨即引來大批旅客，交通問題令他們入夜後仍滯留東壩，旅遊體驗亦直線下降，及後的士「劏客」新聞亦不時出現。

而沿著過往的「路徑依賴」，一般旅遊政策思路則會繼續「配合旅客需求」，加大基建配套，然後逐漸令原本因偏遠與隔絕而聞名的勝景喪失原有獨特性，令香港勝景一個又一個陷入一種旅遊業很容易跌入的「死亡螺旋」。但今次「停的」做法，似乎一改過往著重「適合旅客」的方向，意味著對推動生態旅遊的作法似乎有所轉念。

根據研究社在過往的研究與評估，今日香港推動生態旅遊，比起大興土木的過度規劃(over-planning)，更需要的是一種「逆規劃」(unplanning) 或「負規劃」(negative planning)，令一些因過度規劃出現過度旅遊狀況的地區得以重現生機。

有關「逆規劃」的發展觀念，國際著名的北京大學城市學者俞孔堅教授，有這樣的形容：

//「不是不規劃，也不是反對規劃，本質上講是一種強調通過優先進行不建設區域的控制，來進行土地和城市空間規劃的方法論。」

「首先以土地的健康和安全的名義，以持久的公共利益的名義，而不是從眼前的開發商利益和短期發展的需要出發，來做土地和城市建設規劃。」【註3】

此觀念於內地被視為建立國土生態安全格局的重要實踐原則之一，在香港則較少人提及，遑論已成為現行推動生態旅遊的重要政策方針。不過個別官員有更適切的在地認知及觀念，而能制定出務實的管理方案亦不出奇。

推廣旅遊業固然有需要，能讓旅客享受、珍惜及欣賞東壩美景，也有地質教育的功能，東壩「停的」的做法亦不以盲目迎合旅客而大興土木的方式，而不是透過增加可達性及集中管理來保持景點質素，其實已具備一種「逆規劃」思維的縮影。究竟這套思維，會否成為未來推動各區生態旅遊的重要框架及原則之一，亦仍有待觀察未來會否有更多「逆規劃」的措施出台，找出更多既有自然環境與旅遊發展的共存之路。