【公屋質素倒流三十年】公屋限呎真的能解決愈住愈細？

發佈時間：2023年2月7日　#公屋 #納米樓 #和諧式 #公屋劏房 #不適切居所

近年新公屋越起越細成為趨勢，去年施政報告公佈了公屋限呎措施，貌似呼應習近平「住房大一些」的說法，但仔細翻查文件，限呎措施竟然不適用於面積最細的「一二人單位」，似乎「公屋劏房」的問題未有解決的跡象。

那麼，新公屋可以有幾細？研究員發現，自15年前（2008年）左右開始，一二人單位越起越細，2020年起，新興建單位的平均樓面面積只有14.05平方米（約151呎），相比2000年代時可達16.1平方米（約173.2呎）的面積細了近20呎，等同少了一間廁所的面積。再一步翻查發現，14.05平方米（約151呎）的二人單位，變相人均7平方米(75呎) 的居住面積，等同房署已沿用多年的最低「標準」，實在是在政策上「攞到盡」壓縮公屋居民居住空間。

▍近年新建公屋人均居住面積竟與劏房相若？

研究員透過整理房委會公佈的由1990年至今落成的公屋數據（包括屋邨的數量、座數及單位樓面面積）【註一】，發現1990年代以及2000年代的一二人公屋平均面積分別有15.8(約170呎)和16.1平方米(約173.2呎)。但其後情況逆轉，2010年代大幅倒退降至14.3平方米 (約154.4呎)，2020年更清一色只有14.05平方米（約151呎）。

若根據統計處最新發佈的劏房主題報告【註二】，在2021年，劏房的平均人均居住面積有6平方米，而2020年後落成公屋的相應數字僅比劏房只多僅僅1平方米。既然人均面積只有6平方米的劏房屬於不適切居所，那麼政府早於90年代，已有提及的7平方米人均居住面積，是否已不合時宜？然而政府近年讓細單位「起到盡」只緊貼這個最低標準，公屋單位愈起愈細，背後牽涉政府近年改動公屋設計的政策轉向。

值得一提的是，二三人單位原該是最受新限呎措施保障的單位。但其實根據房委會的最低標準，二三人單位最少都需具備21平方米（226呎）的樓面面積，三人的平均居住面積跟現時每人7平方米的最低標準無異。換言之，即使有沒有新限呎措施，實際上沒有為公屋面積帶來任何改變。

▍變細的轉捩點：採用構件式單位

回顧公屋單位面積減少的政策轉變，自2008年10月公屋全面採用「構件式單位」，將單位設計嚴格分成四類後。在下表可以見到，房委會在逐漸棄用原有「新和諧式」設計並全面採用「構件式單位」時，顯着降低了一兩人單位的樓面面積【註三】【註四】：

▆ 新和諧式單位／／構件式單位

一二人單位：17.40平方米 (約187呎)／／ 14.1平方米 (約151呎)

二三人單位：21.69平方米(約233呎)／／21.4平方米 (約230呎)

三四人單位：30.34平方米 (約327呎)／／30.2平方米 (約325呎)

四五人單位：39.74平方米 (約428呎)／／35.0平方米 (約377呎)

五人或以上單位：49.06平方米 (約528呎)／／不再興建

為政策轉變受苦的亦不止是細單位申請者。在四款構件式單位中，最大面積的四至五人單位只有約377呎。而根據房委會會議記錄，截至2022年6月仍有近3000個5人或以上的家庭已經等候公屋分配逾三年【註五】。假如將五人家庭安置於新標準的單位，人均面積則只有僅僅75呎（7平方米），等同於房署的最低居住面積標準。同時，五人以上的大單位於近十年已經再未有興建，意味住這些大家庭的公屋輪候無法依靠新供應，輪候期或需更長。

▍誰令公屋變成「劏房」？

到底公屋政策為何改變，以致單位越起越細？根據立法會文件，全面採用「構件式單位」的設計其實是為了配合預制配件的建築方針，以善用土地資源、提高建築效益和成本效益【註六】。但當局未能解釋的是，為何將單位分成四類設計後，單位的面積（尤其是一二人單位）顯着降低？實用的新設計又為何不能以原有單位的面積標準建成？其實早於2013年立法會會議中，已有議員指出單人「構建式單位」面積過細的問題（註五），但房屋署未能交代減細單位面積原因，僅回答新設計比例更為實用，似乎是在迴避公屋納米化的問題。

更重要的是，在同一個會議中，時任房屋署副署長馮宜萱已經指出，由於新公屋已經採取機械建造，「建築成效將取決於所興建的樓層數目而不是單位設計」。換言之，單純縮細單位面積並不能有效增加新單位落成的速度和效益，將單位設計標準化理應或是可與充足居住面積並存的事。但在10年後，政府有時仍然將兩者放在對立面上。房委會資助房屋小組主席黃碧如在去年就曾否定公屋限呎措施，「因輪候時間仍很長，公屋限呎後會令單位數目減少」【註七】。先不論這與「建築成效並非取決於設計」的講法相違背，背後或反映一種「單位數目應先於一切對居民生活質素的保障」的思維，令日後公屋發展趨向重量不重質，着眼於減短輪候時間湊數達標而拒絕審視提高生活質素的空間。

雖然房委會和政府官員都不斷強調重視公屋居民的生活質素、施政報告亦說要推出一些加強「幸福感」的設計，但其實設計最根本的一環就是分配空間，現行公屋設計政策一方面採取或已過時的人均7平方米最低居住面積，但又不斷將新單位的面積推向這條底線，只給予公屋住戶最低限度的空間，而空間又被在政策上政府主動壓縮，其實就是用石頭砸自己的腳。

參考資料

【註一】香港房屋委員會：Housing Authority’s Public Rental Housing Stock API Builder

http://bit.ly/3I2ZYDN

【註二】政府統計處：二零二一年人口普查 – 主題性報告：居於分間樓宇單位人士[2023年1月19日]

【註三】立法會：房屋事務委員會香港房屋委員會新公營房屋單位的設計(2013) https://bit.ly/3I0nbqi

【註四】香港房屋委員會：租住房屋小組委員會議事備忘錄新和諧式大廈租住單位的編配標準(2002)：https://bit.ly/3I2RCMn

【註五】香港房屋委員會：截至 2022 年 6 月底 一般公屋申請者安置情況的特別分析 https://bit.ly/3JMJbWY

【註六】立法會：房屋事務委員會會議紀要(2013) https://bit.ly/3HHWncK

【註七】明報：習提「住大點」 港2萬公屋戶居住面積不達標 http://bit.ly/3rIHu2F

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