【長治「狗」安】要建構真正寵物友善都市還有多遙遠的路途？

原文發佈於2025年9月

昨日（17/9）施政報告提出，將推出容許狗隻進入的食肆牌照，以為業界「帶來商機」。有意經營「寵物友善餐廳」者，終於能透過牌照申請「光明正大」歡迎寵物進入，雖則現時申請要求尚未明晰，未知其嚴格程度，但亦意味香港寵物在城市空間上的可達度，將又提高了一點點。

不過，香港養寵物的家庭越來越多，可以讓寵物進入餐廳就代表寵物友善政策足夠嗎？過去一年立法會曾針對寵物政策提出過的至少十項提問及倡議【註1】，民間過去亦有大量完善寵物政策的建議，均是可進一步討論及推廣的寵物友善措施，但當中大部分仍是未予以落實。

▍除了開放進入食肆尚有多少寵物友善措施倡議尚未落實？

➢ 寵物友善空間：

開放康文署公園｜部分開放作寵物共享公園

開放狗隻進入食肆｜已推出相關食肆牌照

開放公共屋邨商場｜在滿足若干條件下可進入商場

開放公眾泳灘｜未予以落實

開放度假營｜未予以落實

開放公共交通工具措施｜未予以落實

容許公共租住房屋飼養狗隻｜未予以落實

➢ 完善寵物數據：

進行寵物數量數據調查｜有調查惟數據滯後7年

建立定時寵物普查數據機制｜未予以落實

進行寵物醫療健康數據調查｜未予以落實

針對流浪貓狗數量數據調查｜未予以落實

設立全港性寵物數據管理平台｜未予以落實

➢ 提高寵物福祉：

建立寵物食品安全機制｜僅於明年提出指引

修訂《防止殘酷對待動物條例》，引入積極的「謹慎責任」原則｜尚在研究中

進一步修訂《動物繁殖條例》加強監管私人繁殖｜未予以落實

規範寵物美容、醫療及寄養等行業｜未予以落實

設立公營或半公營寵物醫療設施｜未予以落實

觀乎施政報告內「推廣寵物友善場景」的具體政策部分，其實只有寥寥數語，提及開放狗隻進入食肆，其餘內容便剩下支持商界自行推出寵物友善活動空間之說。究竟香港的寵物友善場景，已是「普遍」得無可再開放，抑或是未有深思及平衡各方持份者需要，以致於現階段只能小修小補地「擠牙膏式」開放場域？

研究社月前翻查各項相關條例，並搜羅不同公共場合的地理資訊及場地使用規則，整合出「寵物友善地圖2025」（連結放於留言／Story），發現尚有大量未予開放的寵物禁區，包括康文署遊樂場地、康文署泳灘、郊野公園、公共交通工具等【註2】。

確實並非在所有場域全面容許寵物進入，方為最寵物友善的做法，尤其是在生態敏感地，若無較為嚴格的管束，或許反過來破壞當區生境（如郊野公園禁止貓隻進入，或有保護其生態平衡的考慮）。但究竟是否所有上述場景，均應全面明令禁止貓狗進入，抑或亦可再細緻劃分特定禁區或寵物指定／專用區，則尚有可以討論的空間。

當中政府需因不同場景的複雜性、環境衞生和公眾健康等原因，平衡有養寵物及無養寵物人士的需要，確實未能一蹴。要達致真正寵物友善，亦須社會文化配合。近年市民對寵物友善的態度有大幅進步，亦是一個契機讓政府在政策上行前一步。

▍開放寵物友善空間之外更重要的是提高動物福祉？

事實上，開放寵物友善場景，或許亦只是推動寵物政策的初步倡議，更重要的，應該是構思針對寵物本身福祉的全面政策。而制定政策的前提是有足夠和恆常更新有關寵物的數據。

然而，現時政府甚至沒有系統性且近期的寵物相關數據的統計，按過期的數字制定政策，或會因未能掌握實況而與需要有落差。在施政報告中沿用的政府統計數字【註3】，稱「全港超過24萬住户飼養貓或狗作寵物，總數超過40萬」，仍是2018年（即7年前）的統計數字，以貓狗壽命平均僅十多年來看，當年一半受估算統計寵物，或許已投胎轉世了一輪。

雖則統計處近月亦有回應傳媒查詢，指下輪相關統計調查會在年中進行，並於來年公布【註4】，但當這類似於人口數據的貓狗量統計數字更新，竟要相隔貓狗們半輩子的年期，若作為政策制訂的重要參考，其出現的濟後問題或會減弱政策成效，更別提現時尚未有更具體的諸如寵物壽命、寵物疾病趨勢、流浪貓狗數字等數據，亦難免大大收窄制訂相關政策的想像。

雖政府過去亦有將例如修訂《防止殘酷對待動物條例》、推出寵物食品指引等納入議程，但相對其他可比地區如日本、台灣等，仍略嫌落後，而台灣甚至已設有寵物管理科，專職負責管理寵物從出生到死亡的所有事務。反觀香港，在修訂《防止殘酷對待動物條例》上，早於2019年政府已提出相關建議書【註5】，探討向動物負有責任的人施加積極的「謹慎責任」，要求他們妥善照顧動物的福利，並已進行公眾諮詢。但事隔6年政府在本年初回應進度時，仍表示尚在研究及徵詢相關持份者【註6】。

觀乎政府最新推行的這項寵物政策，其思維亦似乎非從動物福祉的角度出發，這從放寬狗隻食肆出行的新政策，被置於施政報告中「支持本地經濟」的部分中可見一斑，似乎政府指將寵物視為「經濟機遇」，但要好好發揮這個機遇，也要體察寵物及其主人的需要和期望，並將其納入城市空間規劃的考量（並非僅僅開放餐廳而已）。

這措施或算得上是兩全其美，但若要建構一個真正的寵物友善都市，似乎仍有遙遙長路，上述不同環節，包括進一步討論開放空間、完善寵物數據、提高動物福祉等，長遠而言亦是不可或缺，需政府及公眾慎思如何提速且提效地進一步推動。

【註1】本研社. 2025.7.30. 【寵物友善地圖】香港拓展寵物友善還有多大空間？

https://shorturl.at/QCkdZ

【註2】同上

【註3】本研社. 2024.11.22. 【不計其數】香港仲有幾多睇唔見嘅貓狗？

【註4】有線. 2025.6.8. 家國天下｜民研︰香港寵物統計數據滯後　或影響政策制訂

【註5】食物及衞生局—漁農自然護理署 2019.4. 提升香港動物福利建議

【註6】政府新聞公報. 2025.2.26. 立法會二十題：防止殘酷對待動物