【城市「侵」略】特朗普眼中的「自由城市」有對照中港？

發佈時間：2024年11月29日

特朗普歷史性回巢白宮，作為今年全球最矚目的國際新聞，其對全球經濟和地緣關係的影響全球關注，各媒體近月亦不斷捕捉他在關稅、戰爭的對策，但對其背後所體現的城市觀卻鮮有被深入分析。特朗普的當選對於城市發展將帶來什麼影響? 而他在參選期間所提及的造城計劃，亦有多少參照著中港以至世界城市的樣式?

▍自由之城 (Freedom Cities)：重啟美國黃金時代的造城計畫？

較少人為意，特朗普於2023年競選期間曾提出「重燃美國夢」的城市計劃 ——「自由之城」 (Freedom Cities)，【註1】聲稱只需動用0.5%聯邦政府土地，就能建造10個比香港更大的新城市，平均每個城市佔地面積1,300平方公里，主打為美國家庭提供「安全」和「可負擔」的居住環境，一度引起熱議，討論是否切實可行，以至於究竟背後造城的目的為了什麼。

城市發展框架不明亦欠缺論證基礎，只有一些口頭上的描述，例如可讓勤奮工作的美國人能在Freedom Cities 裡買樓和實現「美國夢」，與及當中有摩天大廈 (skyscrapers) 及飛行汽車 (flying cars)、可以不靠外來進口的工業聚合，最後令這些城市實現人口增長地區及整體美國生活質素的大躍進 (quantum leap)。

有美國地理學者形容，特朗普的大型造城計劃，與近年在全球（尤其是中國）興起世界級新城市概念 (global new city concept) 相似－－規模極大、充滿未來感(futuristic)、號稱可持續的，例如沙地阿拉伯的NEOM及The Line City，在形容自由之城及「空中運輸革命」 (低空經濟?) 時亦提及過中國作為參考的「假想敵」，可見中國主要大城市成為了自由城市計劃「陰魂不散」的幽靈，儘管他眼中對比的城市是否真的如此先進美好，都有助製造緊急性及合理化這些近乎天方夜譚的大型國家造城計劃 (China…is an ever-present specter in Trumpian politics, supplying urgency to devise grand national development schemes, including Freedom cities)。

▍露營之城 (Tent Cities)：城市問題眼不見為淨

特朗普的造城計劃不限於此，他還打算在就任後建立露營之城 (Tent Cities)，對應現時美國城市各種露宿者，癮君子及犯罪問題，表示會聯同州政府，禁止在城市紮營(Urban Camping)，「結束露宿者的惡夢」(ending the nightmare of the homeless) 【註2】。具體來說，是，而非結束「露宿者的惡夢」－特朗普認為露宿者的出現是個人責任，並無提及產生露宿者的社會因素。新政建議違者會被拘捕，同時提出「安置」政策，將利用特定聯邦土地作為「露營之城」 (Tent Cities) 【註3】，並安排醫生、社工、心理學家治療毒癮、酗酒、精神病等問題，儘快將他們重投社會，過「正常」的生活。

這實質是「眼不見為乾淨」，嘗試將城市問題空間轉移，全部掃到「Tent Cities」安置，令「我們的城市更宜居和更漂亮」(we will open up our cities again, make them livable and make them beautiful)，令選民憧憬現有城市「乾淨」、「美麗」、「安全」。從露營之城概念，可見特朗普對於城市及空間的想像都圍繞隔離式的對策空間（solution space）的核心，不論是國家、傳統價值、管治的問題，聲稱可以透過使用建立新的隔離空間解決，原有城市和制度當中所根深蒂固的問題就被淡化。

▍簡化城規保障：美式拆牆鬆綁

特朗普作為地產發展大亨，從商多年與城規制度交手無數。其對城規制度又愛又恨，但投身政界後的他卻反覆改變對分區規劃及城規制度的看法，箇中邏輯或值得我們借鏡。

但參考外媒整理特朗普過往的言行【註4】，在特朗普第一任總統任期，房屋及都市發展部（Housing and Urban Development） 提出要為城規制度「拆牆鬆綁」，聲稱增加近郊房屋供應和改善可負擔性，卻被在2020年特朗普推翻。有評論指，此舉突顯他要維持美國近郊傳統生活方式【註5】；而在同年競逐連任時，他批評如果民主黨當選將會推高近郊區發展密度，破壞美國家庭生活方式，需要透過保護分區規劃制度來保護市郊和美國人的市郊生活方式(save the American suburban lifestyle dream)，而市郊票源亦是重要的中產票源。

但今年競選期間與Bloomberg的訪問中，他批評現時建造成本有50%（實質只有24%）都來自處理分區規劃及建築申請（Building Permit），直言發展項目需要經過長年的城規程序是導致房屋供應不足的「兇手」（Killer），因而需要「拆牆鬆綁」，增加供應（與香港政府對拆牆鬆綁的態度一樣），城規來對應本屆選舉國民較為關注的房屋供應問題。

▍「侵」式城市未來將影響全球？

香港人對香港與特朗普的關係的理解，多停留於他在90年代求助香港地產商的故事和及後他們之間的角力【註6】，以及近年香港捲入中美關係角力之中。但深入了解後特朗普對城市發展的理解和態度，對中國（包括香港）城市發展的想像，其實特朗普與香港的「淵源」不止於此。

而侵式管治對全球某種管治及城市管理者具有一定的魅力，會誘發不同城市或以類似的空間管治術對應自身社會及發展問題，尤其在構作新造城計劃 (明日大嶼?) 以讓市民產生對國家/城市空間的宏大想像，有時意識形態比起是否真正切實可行落實更形重要，雖然這種「侵」略當然並非源自於特朗普，但他的城市觀及日後的城市措施及論述，亦有可能在未來形成一種「侵」式城市主義 (Trumpian Urbanism) ，對21世紀的未來城市發展構成了新影響因素。