《始棕要還：官方棕地政策全檢視 (2018-2021)》
行政摘要
過去數年，棕地已由政策倡議，進入到政策成形階段，一系列收回棕地的措施已暫告一段落。然而，棕地作為最主要的土地供應來源，是否已經被妥善利用？最新棕地發展政策雖仍屬起步階段，卻欠下一步方向，仍有逾千公頃棕地未有具體規劃。本研究透過回顧整份官方《新界棕地使用及作業現況研究》(2019年)，及兩階段以棕地群作公營房屋發展的政策文件 (分別是2020年3月及2021年3月)以及其他參考資料，檢視官方棕地政策至今現況與成效。
主要發現
- 棕地政策全方位走數
- 土地供應：兩階段只收回47公頃建公屋，最後離政府在2018年「全盤接納」土地供應專責小組的短中期 (110公頃)建議目標的不足一半。
- 優先發展棕地：現時仍有最少630公頃棕地被政府完全無視，更未有具體發展計劃，但當局卻不斷強推「明日大嶼」，甚至提出開發缺乏基建的「濕地緩衝區」。
- 重置作業：研究範圍中，政府只將26公頃位於露天儲物及後勤工業用途等地帶原封不動，未有跟從2018年土地供應專責小組建議的「透過較完善的規劃及配套設施，提升棕地的土地使用效率」。
- 環境修復：在整個官方棕地政策中，只剔除76公頃保育相關地帶的棕地，卻不作任何處理或復修，未有如特首林鄭月娥於2017年的參選政綱中指「若發展潛力不高便應加以保育，回復原本綠色地貌」。
- 政府現有收回棕地選址面積可增約3.5倍
是次研究透過空間分析及從《公開資料守則》首次取得的資料，檢視現有棕地研究選址界線外500米範圍，保守估算約有160公頃棕地與政府選址可達度相若，甚至更佳，卻被當局定義為「分散」及「難以發展」等，而未被納入研究。若被納入選址範圍作進一步研究，收地面積便可加大約3.5倍，可增建的單位達5萬個。 - 整個官方棕地政策的缺陷
- 「一次性」棕地政策：現時未有發展計劃的棕地佔棕地總面積絶大部份，但規劃署沒有交代其去向，亦沒有跡象政府會在完成現階段工作後繼續研究。
- 預設高密度住宅發展模式：政府發展棕地傾向以高密度發展為前設，未有「因地制宜」考慮中低密度發展及其他規劃策略。
- 收棕地準則「行棕不明」：至少數百公頃「落選棕地」未被深入研究，但政府卻從未公開交代未被納入選址的具體理由，有損公眾檢視及評論政策的空間。
- 重點個案
- 「漏網之地」流浮山沙江圍
沙江圍南及西面一帶棕地在32年間由約8公頃增至現時約40公頃，卻先後未被納入洪水橋／廈村新發展區，以及第二階段棕地檢視沙江圍一帶的棕地選址範圍。事實上，現時新發展區邊界外50米內仍有56.8公頃棕地未被處理，更有部分在政府修訂發展區邊界時疑似被刻意勾走。 - 「棕途抽起」的牛潭尾棕地：本來，牛潭尾一帶棕地應屬規劃署第二階段棕地檢視範圍。但規劃署公佈第二期棕地選址時卻指牛潭尾的棕地將會額外抽起作「土地用途檢討」，需另花約2年時間研究，令該區棕地發展進度大大減慢。
- 「漏網之地」流浮山沙江圍
- 政策倡議
- 即時修正12個棕地選址範圍政府只要修正已選取的12個棕地發展選址範圍，參考政府以往時間表，最快約半年便能增多160公頃棕地作研究發展，可建逾50,000個公營房屋單位；換句話說，政府絕對有能力在餘下十個月任期內達成目標。
- 要持續檢視 不要「一次性」棕地的狀況流動多變，必須以每季或半年為期，持續地更新棕地數據作為制定發展棕地政策的基礎。全面檢視及交代未被發展棕地，當中包括仍然沒有研究過收回發展的「低發展潛力」棕地。
- 重置作業與收回棕地作公屋同行若政府認為現時被保留26公頃棕地合符原有用途，就應立即參考新發展區內物流中心或多層式工業大廈等模式，重新規劃作重置作業空間，以資助形式給予現時受影響的棕地作業者，有助減低發展阻力之餘，亦可規劃好作業需求，一併解決棕地無序擴張問題。
- 全力修復－具體修復棕地模式，時間表，目標和罰則
政府應對現環境修復承諾，交出具體的位於生態敏感地帶或未能發展棕地的修復模式，時間表和目標，同時應繼續打擊違規棕地。 - 政府棕地政策現時未有處理的棕地面積：
面積(公頃) 規劃署《新界棕地使用及作業現況研究》數漏的棕地 380 規劃署兩階段棕地計劃中未被納入選址範圍的「落選棕地」 290 未被深入研究的「低發展潛力」棕地 250 因用途地帶相乎而被繼續容納棕地作業的棕地 26 位於「保育相關地帶」而未有處理的棕地 76 總共： 1,022
- 即時修正12個棕地選址範圍政府只要修正已選取的12個棕地發展選址範圍，參考政府以往時間表，最快約半年便能增多160公頃棕地作研究發展，可建逾50,000個公營房屋單位；換句話說，政府絕對有能力在餘下十個月任期內達成目標。